核安全监管力量正全方位增强

人才培养和试验设施完善是重点

访中国核能协会副理事长、国家核安全局原局长赵成昆（下）

“核电快速发展之后，国家层面对于核安全的重视程度大幅提升，进步是快速的”

中国电力报：有声音认为我国的核安全监管力量相较于我国的核能发展计划来说并不匹配，您怎么看？

赵成昆：伴随着我国核电的规模化发展，存在这种担忧有一定道理。这种担忧不光来自国内，也来自国外的一些善意提醒。我认为这些都是积极因素，使我们更加重视，把安全监管工作做到更好。但回过头来看，核电快速发展之后，国家层面对于核安全的重视程度也大幅提升，进步是快速的。一是目前我国已经将核安全列入国家安全范畴，我国也是率先发布国家核安全观的国家，可见国家层面对于核电安全发展的重视。二是在核安全体制机制方面，也有大幅提升。原来核安全局加上4个区域监督站和安全中心，只有300人左右，现在已经发展到1000人左右。安全中心接近600人，监督站从4个扩为6个，级别也从处级提升为局级。局本部从30多人发展到了近百人，监管力量大大增加。三是法律法规建设层面也有了很大提高，具有国际先进的法规体系。四是我国的核安全技术研发能力有所提高。就安全研究而言，由于缺乏条件，过去核安全局主要做一些法规和理论研究方面的工作，对于一些采用的重大新技术，当时没有条件通过台架等试验设施进行验证，给监管工作带来一定局限。现在国家高度重视核安全，给予大力支持，通过五年规划要建立起先进的核安全验证体系。目前在北京房山长阳已经开始建造核安全试验设施研发基地，为更加有效地进行核安全工作提供技术基础。五是为了提高监管人员的能力，核安全局会和核电厂进行人员交流培训。

我个人认为，目前我国的核安全监管工作做得是不错的，既对核电厂建造过程中的安全质量充分把控，也对在运核电机组进行严格监督，确保运行安全。

当然，目前核安全监管方面也仍然面临一些挑战。目前我国在建、在运、研发的堆型很丰富，采用的标准也很多，重水堆、压水堆、小堆、快堆、高温气冷堆等，美国、法国、俄罗斯、加拿大的技术都在我国有相应机型。因此，对于核监管力量面临的挑战仍然是很大的。为了解决这些问题，除了上述讲到的做法之外，我国核安全监管部门和技术支持单位还需加大和国际同行的合作。

另一方面，在人员结构方面核安全局需要进行一定的提升和调整，加大有丰富实践经验人员的比重。但这个调整是比较难的，在人才竞争方面，监管部门并不占优势。其中一个重要原因是工资待遇上无法和企业相比，这大体上确定了优秀人才的流向。当然，这也不是绝对的，这几年监管部门也引进了一些有经验的优秀人才。因　 此，人才的引进工作并不容易。多数核安全监管人才的培养，还是通过以老带新，在工作中逐步学习和提高，但要有一个过程来适应。

中国电力报：您觉得如何能够解决这些面临的问题？

赵成昆：在目前情况看来，一是加大和国外同行的深度交流合作，提高我们的监管水平。二是继续加大核安全局所属试验设施的建设力度，同时也可充分利用现有企业的试验台架解决需要验证的问题。三是采用多种方式，使年轻人尽快成长起来，如核安全局多送新人到核电企业去，到地方监督站去，多实践，增长知识和能力。四是和设计院进行更深度地合作，扩展自己的知识水平。

“核电站建造阶段开展对标活动有助于保障电站安全性”

中国电力报：核能行业协会经常组织行业性的技术性对标工作，请问我国的核能行业对标活动，对核安全有何作用，与国外同行相比有什么特点？

赵成昆：对标活动一般分为企业自主对标，比如中广核的核电厂可以和国外优秀的核电厂进行对标，以相互促进。另一种为行业协会组织的同行评估，比如中国　 核能行业协会独立或者联合WANO（世界核电运营者协会）等一起对国内核电厂进行各种形式的同行评估，通过这种同行评估找出核电企业管理上的弱项，制订改进措施，提高管理水平；挖掘强项，在行业内推广。这种评估是以追求卓越为目标，是自愿的，在评估方和受评方是完全透明的，很有效。我国核电厂参加WANO的对标结果大部分指标基本属于中等偏上的水平，其中有部分指标达到优秀水平。当然，这些标准并非国家标准，而是核电业内评价的一个标准，不具有强制性。

与国外核电运行同行评估活动相比，中国核能行业协会开展的核电建设阶段同行评估工作是一个特点，也可以说是一种创新。目前中国的核电建设力度很大，如何更好地控制建造过程，确保建设质量达到要求，这是中国核能协会乃至整个核能界比较关注的事情。因此，从2008年开始，我们开始了对建造阶段的同行评估。我们组织了来自中广核、中核等集团一批有丰富工程建设管理经验的专家，花了两年多时间编制了一套 《核电工程建设业绩目标与准则》，供评估过程使用。我们把整个建设过程管理分为16个领域，每个领域都有具体的评估标准，共有1000多条评估标准。这项工作受到了国内核电企业的支持，目前已经进行了15次不同规模的评估，受评的核电企业普遍反映是好的，对评估中提出的管理弱项都认真制订了整改措施，收到了很好的效果，对提高建设阶段管理水平，确保建造质量有很大的作用。