本报记者 林凡 张翔 上海报道
2004年岁末，中国电力投资集团(中电投集团)总经理王炳华宣布拿下了中国第三张核电建设“许可证”。这是中国政府首次允许两大核电集团之外的企业成为核电领域的投资主体，这也意味着中国的核电政策在新一轮核电热中有了实质性突破。
作为中电投集团旗下的核电投资主体的新公司——中电投核电有限公司上月底宣告成立。王炳华在成立仪式上表示，国务院及有关部门近期明确表示将中电投集团作为国内进行核电建设开发的第三家企业集团。在核电建设中有资格作为投资主体的，此前只有中国核工业集团和中国广东核电集团。中国已建和在建的核电站，均由这两大集团控股建设。
中电投组建核电公司
“核电公司上周刚刚组建，人员正在逐步到位。”中电投核电有限公司总经理俞培根2004年12月29日接受本报电话采访时表示，成立核电公司目的在于整合现有的核电资产，实现专项管理。
中电投在国家电力体制改革后继承了原国电公司的所有核电资产，成立之初就明确把核电作为发展战略，提出“水、火、核并举”。核电公司的组建对中电投而言具有里程碑的意味。
据悉，中电投控股建设的山东海阳、辽宁大连两个项目均已列入国家“十一五”开工计划，目前准备工作进展顺利。俞培根称，2005年核电公司的工作重点为上述两个项目。“这两个项目国家正在审批中，2005年立项的可能性很大。2005年底前两个项目都要具备负挖条件。”
本报记者此前获知，其余的几大发电集团均有意投资核电，在向国务院申请成为新的投资主体的同时已付诸行动。华能集团2003年11月份成立了核电办，并和中国核工业建设集团、清华大学签订协议，共同投资建设山东威海一座20万千瓦高温气冷堆商用示范核电站。华能将在三方共同组建的项目核电有限公司中占50％的出资比例，为控股方。此外，列入国家“十一五”开工计划的福建惠安核电站已落入华电集团囊中。
俞培根表示：“目前国家已下定决心，确定了发展核电的目标。我们认为，应该发挥多方的力量来完成。”按到2020年核电总装机达到4000万千瓦的规划，中国要为此新建30多台百万千瓦级核电机组。
五大发电集团眼下都面临着调整电源结构的压力和要求。大唐集团规划处处长李大轼表示，大唐的火电机组也占到了九成，目前火电厂煤的压力很大，除饱受煤炭涨价之苦外，还受到运力限制，此外，火电厂还面临着环境压力的问题。“2004年以来几大发电集团都开始着手调整能源结构。”分析人士指出，发展核电的规划更多地与调整国内电源结构问题联系在一起。中国原子能科学研究院教授顾忠茂认为：“中国的电力来源结构存在很多不合理的地方，发展核电可能是一个调整的好方法。”
有限竞争
“别说是国有大型企业，就连民营企业也想参与核电建设。”秦山核电基地党委宣传部部长原勇对本报透露，不久前在秦山核电站与浙江民企的联谊会上，横店集团就表现出对投资核电的浓厚兴趣，其老总徐文荣详细询问了关于民营企业投资核电领域的有关规定。
核电站虽然建设周期要比火电站和水电站长，但其对经济的拉动作用却更为突出。各地争上核电项目主要看中的还是核电站投产发电后可以给当地税收带来巨大的收益。据介绍，大亚湾核电站2002年实现利税数十亿元人民币，上缴各项税金超2亿元人民币。
随着投资主体限制的放宽，可预见的是，今后还将有更多的企业进入核电领域。但业内人士指出，有能力投资建设核电的企业，要具有综合实力，包括领导、组织、管理能力，规范化、专业化、系统化的核电建设和运行管理体系，只有这样才符合国家的安全政策。
中国社会科学院工业经济研究所产业组织室副主任刘戒骄博士认为，核电垄断有一定合理性。他表示，就核电领域而言，增加投资主体要谨慎，“从长期来看引入竞争机制是件好事，但由于核电工业的外部性很强，审批要谨慎从严，而且要加强监管。”原勇则认为，应严格按照国家有关政策发展核电，“核电领域不能搞无序竞争，更不能贸然地市场化。”
除了核电新军四处出击外，作为核电领域的传统势力，两大核电集团也在着手巩固自己的龙头地位。原勇表示，2005年秦山将为1号、2号机组扩建做准备。2004年，秦山五大核电机组已全部投入商业运营。“如果扩建工作顺利完成，今后再新建核电站速度将快很多。”他说。
目前已投入运行的核电站在电价上与火电相比还是比较高，原因是用电需求和规划的关系，一般二台机组作为同一期工程进行建设。但只要核电进入批量生产并且国产化率提高后，造价就会大幅下降，核电价格就会有竞争力，目前核电的上网电价是4毛多，火电一般为3毛多。
核电布局有望突破
中国核电发展下一个可能出现的重要突破在于核电的布局上。眼下，各地政府上马核电项目热情高涨，甚至四川这样具有丰富水电资源的省份也一心想搭上核电热这班车。是否允许内陆省份上马核电项目、在多大范围内建内陆核电站已成为各方关注的焦点。
中电投与吉林省于2004年11月25日签署了合作开发核电协议。有关人士表示，目前吉林正在积极争取进入内陆核电开发规划。此前，中电投已和湖北、重庆、湖南、安徽等内陆省签订了类似协议。
由于不符合国家核电产业的发展方向，内陆建设核电站长久以来是一个禁区。刘戒骄近来一直在呼吁，核电站布局应该与一次能源分布统筹考虑。他认为，由于我国一次性能源分布不均，为缓解能源消费中心与供给中心不一致对经济发展的制约，核电站应该主要建在东南沿海的经济发达地区，原因在于该地区不仅电力需求增长潜力大，而且电价承受能力较强。
而来自高层的表态似乎也倾向于上述意见。国防科工委副主任张华祝曾表示，中国核电站建设的审批权高度集中，所有项目都要经过国务院审批，目前在建的和积极筹建的几个核电站主要集中在广东、浙江、江苏等东南沿海地区，遍地开花只是各地政府想发展核电，解决能源紧张的一种主观愿望。
刘戒骄认为，从安全和便于管理的角度考虑，核电布局不宜过度分散。“中央必须统一规划，严格控制。”他强调。
