国家发改委近日下发通知，部署完善核电上网电价机制，旨在促进核电健康发展，合理引导核电投资。通知规定，将现行核电上网电价由个别定价改为对新建核电机组实行标杆上网电价政策，并核定全国核电标杆电价为每千瓦时0.43元。通知强调，核电标杆电价保持相对稳定，今后将根据核电技术进步、成本变化、电力市场供需状况等对核电标杆电价定期评估并适时调整。
发改委称，实行核电标杆电价，是政府价格主管部门转变职能进一步发挥市场在价格形成中基础性作用的重要举措，有利于利用价格信号引导核电投资，有助于激励企业约束成本，促进核电健康发展。
对此，业内肯定声一片，认为我国核电结束了“一厂一价”的定价机制，正式迎来标杆电价时代，同时意味着核电发展从计划经济走向了市场经济。
安全与经济高度统一
核电因“核”必须保证安全性，因“电”又强调经济性，安全性和经济性对核电健康可持续发展的重要性是业内共识。
对于核电首次统一实行标杆电价，业内专家冯毅认为值得肯定。
“实现安全性、可靠性和经济性的高度统一，是核电行业可持续发展的内在动力。供求及价格形成机制是市场经济的最基本机制。因此，核电标杆电价及调整政策的建立是我国核电走向市场经济的重要标志。”冯毅告诉记者。
国家核电一位人士表示，核电标杆电价政策的出台是一种进步，也是必然。它对核电行业的安全保障、技术创新、标准化与市场化发展等提出了更高要求。
据了解，“标杆电价”是为推进电价市场化改革，国家在经营期电价的基础上，对新建发电项目实行按区域或省平均成本统一定价的电价政策。“标杆电价”源于我国于2004年首次公布全国燃煤机组发电统一的上网电价，之后以年度进行适当调整，从而实现了电价从计划定价向市场定价的过渡。
据悉，标杆电价施行之前和之后投产的机组都将按照0.43元/千瓦时执行上网电价。而目前在运的17台核电机组在“标杆电价”前曾执行不同上网电价，其中最低有0.38元/千瓦时，也有0.395元/千瓦时、0.4元/千瓦时、0.41元/千瓦时。“新近并网（宁德1号机组、红沿河1号机组）的机组估计也没到0.43元/千瓦时，统一调整后的电价实际也是适当考虑了近两年物价上涨因素，但总体上还是比较符合实际的。”该人士介绍，“核电相比其他电力能源的竞争优势还是存在的。”
倒逼机制培育竞争力
据了解，我国核电一直实行“一厂一价”的定价机制，一般在核电机组投运前，核电厂提出申请，把电价计算的整个过程报告清楚，之后价格主管部门组织评审以分析电价合理性，最后再确定该机组具体的上网价格，所以各核电厂都有“各自的电价”。业内一些人士早几年前就曾指出，核电上网电价机制对核电规划、投资、建设和运营的影响至关重要，“一厂一价”使核电电价没有自由地根据具体市场情况而变化，核电厂之间也没有一个竞争的环境，这在一定程度上不利于核电的长远发展。
造成核电电价机制迟迟未能市场化的原因何在？
一位长期研究核电定价机制的业内专家介绍，原因主要有两点：首先，我国核电技术路线没有统一，各核电企业的投资规模和成本结构不同，甚至差异较大；其次，与火电不同的是，核电发电成本中燃料的占比较小，核燃料价格的波动未对核电发电的经济性产生实质性的影响，所以长期以来核电电价机制调整不像煤电联动那样显得迫切。
而标杆电价的实施，在终结了核电“一厂一价”的“保育期”的同时，在业内看来，还通过成本、收益等方面的压力，让核电企业优化管理和流程、优化经营战略、提升效能，拿出有竞争力的电能。在同一标准下的充分竞争或优胜劣汰，核电产业才能真正安全高效发展。同时，对包括建成价在内的核电成本的倒逼机制也自然形成。
一位关注核电发展的业内人士表示，核电企业应思考如何在确保安全的前提条件下以优化的合理建设周期、精细化的成本控制来建成核电，以及如何在安全的前提条件下提高机组可用率，实现机组长期、短期经营的综合绩效等。
让市场选择技术路线
标杆电价对核电建设成本的倒逼，让不同的项目面临不同的境遇。
分析人士认为，目前二代改进型核电技术日趋成熟，机组的投资成本已趋于标准化。而在批量化建设还未到来之前，仍处于首批建设之中的三代机型压力或会增大。“三门、海阳和台山核电未来的上网电价很难追平到0.43元/千瓦时，适时可以延长还款周期。”
中国核能行业协会副秘书长徐玉明日前在某核能会议上表示，AP1000将是未来新建核电项目的主力堆型。他介绍，浙江三门2台机组的预算总投资是401亿元人民币，单位造价16040元/千瓦，比国内的二代该进型核电机组高出20%，预测其上网电价超过0.45元/千瓦时。后续CAP1000项目建成价会降低，如果单位造价降到每千瓦13000元以下，上网电价控制在0.42元/千瓦时以下，在经济上会有较强竞争力。
还有观点认为，不同地域对电价的接受不一样，且不同企业的情况也有差异，有的是自主技术，有的是引进消化吸收，有的承担国家的某些使命，统一电价得兼顾实际情况。如果承担了企业以外的任务，成本仍由单个企业来承担，压力会很大，应该考虑对某些项目予以政策上的扶持。
“以市场为导向，尊重用户对技术路线的选择权，通过这样的方式，包括安全监管也不能随便干涉。核电价格形成机制完善后，所谓的技术路线和堆型之争将会自然得以破解。用户选择权将得到尊重，安全许可证制度也将回归其申请主义的本意。”冯毅告诉记者。
