发展新能源 我们的共识与行动——在2013中国(甘肃)国际新能源博览会上的致辞(摘要)
(2013年6月22日)
省委常委、常务副省长刘永富
过去的100年，是人类历史上发展最快的时期，工业生产增长50倍以上，人口增长近4倍。人们在享受工业革命带来发展成果的同时，也承受着工业快速发展带来的能源危机和环境污染。过去的100年，人类消耗了目前可开发利用矿产能源的近一半，矿物燃料产生的大量温室气体，导致全球气候变暖、海平面升高、物种减少。无论是昔日的雾都，还是当今的雾霾，无不向我们印证：发展新能源，是人类共同应对能源危机和环境危机的责任与行动；发展新能源，是中国可持续发展，促进结构调整的必然要求；发展新能源，是甘肃发挥独特资源优势，实现转型跨越、富民兴陇的正确选择。基于以上认识：
——人类开始认真应对全球气候变化，广泛开发利用风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等新能源，引发了一场新的技术革命和工业革命。许多发达国家和发展中国家都在大力发展新能源，2012年全球清洁能源产业的投资规模已达到2687亿美元。近年来，风电装机容量每年以30%左右的速度增长，太阳能发电每年以40%左右的速度增长。
——中国作为能源供给相对短缺的国家，更是把减少温室气体排放、发展新能源，作为我们义不容辞的责任。把发展新能源作为推动能源生产和消费革命的重要举措，致力建设资源节约型、环境友好型社会。2005年，颁布实施《可再生能源法》。2009年，中国政府对世界作出郑重承诺：到2020年，非化石能源占能源消费总量的比重提高到15%左右，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。《可再生能源法》颁布实施以来，中国加大了新能源领域的投资，取得了举世瞩目的成就。2012年，我国清洁能源领域投资677亿美元，居全球第一，在全球清洁能源领域投资额比上年下降11%的情况下，中国增长20%。2012年，我国风电并网装机总量达到6300万千瓦，短短7年间增长50倍，从全球第十位跃居第一位；光伏发电装机总量达到700万千瓦，7年间增长100倍，居全球前列。
——甘肃发展新能源条件得天独厚，新能源开发建设成效显著。全省风能资源理论储量2.36亿千瓦，技术可开发量4000万千瓦；太阳能资源理论储量巨大，技术可开发量4000万千瓦；未利用土地18.5万平方公里。2006年，省委、省政府提出了“建设河西风电走廊，再造西部陆上三峡”的战略构想。2008年，国家发改委批准甘肃建设全国第一个千万千瓦级风电基地。2010年，国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确指出：加快建设以酒嘉为中心的风电、以敦煌为重点的太阳能发电示范基地，积极发展新能源装备制造产业，构建新能源开发利用示范区。2012年，甘肃省提出：要坚持绿色发展取向，把新能源培育成新的支柱产业，打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地。省政府印发《甘肃省“十二五”新能源和可再生能源发展规划》，为全省新能源持续健康发展提供了重要保障和依据。在国家的大力支持下，我省新能源快速发展。截至目前，参与我省新能源建设的企业几乎涵盖了国内所有知名企业，其中，风电企业31家，光电企业76家，新能源装备制造企业55家。全省风电建成装机660万千瓦，开发建设总容量1580万千瓦；光电建成装机100万千瓦，开发建设总容量1100万千瓦。全省可再生能源装机已超过1500万千瓦，占全省电力总装机的一半。今年前5个月，全省可再生能源发电量占全省总发电量约三分之一。到2015年底，全省风电装机将超过1700万千瓦，光电装机将超过500万千瓦，新能源将成为全省经济发展的重要增长极、结构调整的重要内容、转型跨越的重要支撑。
甘肃新能源发展虽然取得了可喜的成绩，但也存在一些困难和问题。一是资源开发不足。风电建成装机仅占技术可开发量的16.4%，光电建成装机仅占技术可开发量的2.4%。二是跨区域电网建设滞后，外送通道容量偏小，就地消纳能力不强，弃风弃光呈加重趋势。三是研发力量不足，缺乏核心关键技术。我们认为，这些困难和问题是暂时的，通过我们齐心协力共同努力，是可以逐步解决的。实践证明，发展新能源，推动能源生产和消费革命，关键要靠体制机制创新、政策支持和强有力的保障措施。为此，提出以下八项建议：
一是加强立法执法。近期，全国人大常委会实施的《可再生能源法》执法检查，将有力推动法律法规的完善和贯彻落实，营造全社会支持新能源发展的法制环境和社会氛围。为进一步完善立法执法，我们建议尽快制定实施可再生能源电力消纳配额管理办法，建立促进新能源发电优先收购调度的体制机制，保障配套电网与新能源发电项目同步建设投产，促进新能源持续健康发展。
二是强化规划指导。依据国家新能源发展战略和布局，我省将在测风、测光的基础上，结合电网接入消纳条件，编制《新能源基地建设三年实施方案》。建议国家进一步调整完善规划，对新能源富集地区予以重点支持，建立以酒泉为中心，辐射河西走廊、新疆东部、内蒙古西部、青海北部的亿千瓦级新能源基地。
三是加快电网建设。把西电东送和新能源发展结合起来，优先安排和布局以输送新能源为主的特高压直流外送通道建设，为东中部地区提供稳定的新能源，努力解决电源与电网同步配套的问题，使新能源电力发得出来，送得出去，形成项目有回报，企业有盈利，电网有效益，百姓得实惠，地方政府有积极性的共赢局面。
四是突出产业导向。国家实施有利于消纳新能源的产业导向，优化高载能产业、资源型产业布局，将高载能项目尽可能安排在西部新能源资源富集区，推动西部地区承接产业转移，把西部地区的资源优势转化为经济优势，促进区域协调可持续发展。
五是完善政策支持。实施新能源发电企业同大用户直供直购电价政策，提高企业发电效率，降低用户成本。完善可再生能源基金预算，扩大基金规模，健全拨付机制，加大财政转移支付力度。研究出台新能源污染减排总量等量替代政策，按照与新能源规模等量的火电企业产生的主要污染物排放量，减少新能源发展省份主要污染物排放总量考核指标。
六是支持技术研发。甘肃新能源资源富集，科研力量雄厚，全国新能源装备制造知名企业大量落户甘肃，在甘肃设立新能源装备制造研发中心具备良好条件。建议在酒泉设立中国新能源研发中心，加大对新能源核心关键技术的研发应用。
七是促进惠民利民。开发太阳能等清洁能源，不仅要体现在促进经济建设上，更要惠及民生、造福百姓。采暖、用电和烧水做饭，是西部农村百姓基本的民生问题。通过太阳能技术的采用，提高民居室内温度，特别是解决好农村幼儿园、小学、村卫生室、养老院等室温问题。通过沼气和太阳能有机结合，提供专业化服务，解决农民烧水做饭问题，减少烧柴烧煤，保护生态环境，发展循环经济和有机农业。通过推广光伏发电或建设小型风光电站，解决电网覆盖不到地区的农村生产生活用电问题。
八是加强国际合作。开展多形式多层次全方位的战略对话，加强新能源国际交流合作，妥善解决贸易争端，反对贸易保护壁垒，共同促进新能源发展。近期，美国、欧盟对中国光伏企业实施双反调查、征收高额关税，我们对这种损人不利己，阻碍新能源发展的行为表示坚决反对。
各位嘉宾、各位朋友，我们坚信，新能源发展潜力巨大、前景光明、势不可挡。我们定期举办中国(甘肃)国际新能源博览会，目的就是提振新能源产业发展信心，促进新能源产业加快发展。希望与会官员、企业家和专家学者集思广益、广泛沟通，加强交流、深化合作，为新能源发展拓展新的空间，谋求新的突破，携手共创更加美好的未来。
