进入2013年，一场持续多日遍及多个省市的雾霾震惊了国人，也引起了世界的围观。再次引发了人们对于经济发展和环境保护、发展模式和产业结构调整的大讨论。国家能源局原局长张国宝在日前由国务院发展研究中心信息中心主办的2013京都论坛上发表主旨演讲认为，我国以煤为主的高污染能源结构难以为继，必须大力发展核电、风电以及太阳能等可再生能源，取消风电太阳能项目等行政审批，放开手脚，做大蛋糕。
高污染能源消耗难以为继
张国宝说，我国经济持续快速发展，已经超越美国成为世界最大的能源生产国和消费国。2012年生产原煤36.5亿吨，净进口2.7亿吨。煤炭消费量达到39.2亿吨，占全世界煤炭消费的47%。全国能源生产总量折算成标准煤为33.1亿吨标准煤，消费总量为36.2亿吨标准煤，进口3.1亿吨标准煤。
能源生产和消费总量以及能源结构、能源效益直接关系到温室气体排放和大气环境质量。张国宝举例说，如北京的煤烟型污染占比近40%，包括市内还有四个用煤发电的电厂，虽然北京很现代化，但还有一些边边角角的地方在烧蜂窝煤，使得煤烟型污染成为主要污染源。
我国一次能源结构中，煤炭占比69%。在发电设备中，燃煤机组的装机容量占到78%。发电量中，前两年燃煤发电占到80%以上，去年情况有所好转。
以上这些数据都在警示我们，如果我国人均能耗达到发达国家水平，不仅能源的供应难以为继，排放的压力也将不堪重负。张国宝强调说：“我们必须调整产业结构，大力提高能效，调整能源结构，大力发展可再生能源，增加非化石能源的比重。”
增加非化石能源比重
张国宝介绍说，近年我国水电、风电发展迅速。2012年我国非化石能源的发电量1.07万亿千瓦时，占全国发电量比重已经达到21.4%，等于少用了3.5亿吨的标准煤。这表明近年我国非化石能源发展迅速。
非化石能源发电中主要是水力发电，水力发电8000万度，占发电量的17.4%。风电虽然发展迅速，但所占比例较小，仅占发电总量的2%。核电的比例更小，去年我国核电发电量980亿千瓦时，只占发电总量的1.97%。太阳能发电更是微乎其微。
改变以煤为主的能源结构，张国宝提出几点具体建议：
第一要发展核电。到2030年，核电占总发电量的比例力争提高到8%。目前我国已经投入运行核电机组16个，2012年发电量980亿千瓦时，仅占总发电量4.95万亿千瓦时的1.97%。从全球范围来看，运行核电机组440个，核电占发电量的平均比例为15%，其中美国有104个核电反应堆，核电发电占16%左右。法国有58个反应堆，核电比例超过80%。日本在福岛核事故以前运行的核电机组54个，核电发电占30%以上。韩国有核电机组28个，占发电总量30%以上。
因此，一般发达国家核电的比重均远远大于中国。我国核电的起步不算晚，但由于在要不要大力发展核电和选择什么样的机组上一直争论不断，犹豫不决，当中又受到切尔诺贝利和福岛两次核电事故的影响放慢了脚步，造成我国目前高度依赖煤炭发电。
对于核电是否安全问题，张国宝认为，从世界范围来看，核电是可以做到安全的。切尔诺贝利事故的起因是人为操作不当，日本福岛核事故起因是罕见的特大自然灾害，但如果设备和应对得当也是可以防止的。福岛1出事故，但距离十几公里外的福岛2却没事，因为福岛1的设备技术已经非常老旧，而福岛2用的是另外一个机型，而且应对得当。
吸取历史经验教训，张国宝认为，核电技术是可以更加成熟和可靠的。我国核电虽然起步较晚，但采用的都是当今最先进的技术装备，核电安全在全世界同业评比中一直名列前茅，我国完全能够做到核电的安全运行。
第二要加快发展风电、太阳能等可再生能源。
近年来，我国以风电为代表的可再生能源发展迅速，风电装机容量达到了6300万千瓦，超过了美国位居世界第一。2012年风电发电量1004亿千瓦时，超过了核电的发电量。奥巴马在前几次国情咨文中多次提到中国的可再生能源发展迅速，警示美国不要落后。
我国风电发展也存在一些问题，张国宝说，由于我国风力资源主要分布在内陆如东北、西北一带，局部地区风电比例较高，有的地方超过了20%，但因为输电线路的建设滞后，外送通道不畅，导致2012年弃风大概200亿度左右。一方面雾霾肆虐，饱受诟病；另一方面清洁能源又大量的弃用。
究其原因，主要是建设特高压输电线路旷日持久的争议久拖不决。此前国网公司宣布2020年前投资八千亿元建设特高压电网，但又有人提出反对。紧接着法电宣布投资1000亿-2000亿欧元用于电力基础设施建设。法国国土面积比我们小得多，但电力基础设施投资与中国相当。
“审批迟缓，加上无休止的争论无人拍板，导致今天的局面，我们应该反思。”张国宝说，当务之急应该尽快审批内蒙古以及甘肃酒泉的外送通道项目，加紧建设溪洛渡左右岸的外送通道。
张国宝认为，风电、太阳能都属于分散的小容量电源，没有必要都拿到中央政府来批，取消对风电、太阳能项目的行政审批，以及确认备案等变相审批方式。涉及到土地、环境、上网等问题由各职能部门来处理，有问题由属地职能机构来协调解决，只是协调不是审批。另外，取消给各地切块下限制指标的做法，放开手脚，调动积极性来发展可再生能源，让投资者自己判断，自担风险，政府的职责应该转向制定政策，加大对新技术的推广支持、制定标准等。
张国宝还建议，加快发展风电、太阳能等可再生能源，初期财政可以给予适当补贴扶持。最近太阳能行业遭到美国、欧盟的双反调查，不少太阳能企业很困难，国家应适时加大财政补贴，扩大内需市场。但这只是短期应对举措，最根本解决途径还是要通过做大蛋糕，提高技术，降低成本，使风电、太阳能成为人们用得起也愿意采购的电力。
