各核设施营运单位:
2003年4月14日，东京电力公司关闭了其福岛第一核电厂六号机组。至此，该公司所属的17座核电机组全部关闭。鉴于东京电力公司该起事件的典型意义，现将有关情况通告各核设施营运单位，并要求各单位结合自身情况，做好自查工作，同时总结经验教训，加强经验反馈，进一步强化核安全文化、完善质量保证体系，确保核设施的建造质量或安全运行。
附件: 关于东京电力公司所有核电厂停止商业运行有关情况简介
二○○三年六月二十六日
主 题 词:核电厂 核安全 检查 经验反馈 函
抄送单位:国家环保总局北方核安全监督站 国家环保总局上海核安全监督站 国家环保总局广东核安全监督站 国家环保总局四川核安全监督站
附件: 关于东京电力公司所有核电厂停止商业运行有关情况简介
东京电力公司（TEPCO）是世界上最大的电力公司之一，提供日本三分之一的电力，资本金为6764亿日元，电力销售年收入48084亿日元，总资产138125亿日元，员工39619人，电力销售2918KWh，核电占29％。目前，它拥有三个核电厂（福岛第一核电厂，福岛第二核电厂和柏崎核电厂），共17个机组，且都是沸水堆（包括两座先进沸水堆）。
TEPCO于当地时间2003年4月14日午夜关闭了位于东京东北部200公里福岛的最后一座核反应堆，至此，该公司所拥有的17座核反应堆已经全部关闭。该公司去年承认，从80年代以来就谎报了有关安全纪录，阻挠政府的安全检查。日本核安全当局已责令该公司进行严格的检查，但是在电厂附近的许多居民仍然对该公司的安全检查程度表示担忧。
一、事件的起因及调查过程
2000年7月和11月原日本通产省资源能源厅，收到了来自TEPCO内部2起举报。内容是自1987年至1995年，TEPCO对其拥有的核电厂进行维修和检查的过程中，曾发现了一些反应堆管道有裂痕和其它结构损坏的情况，但该公司未根据有关法律规定向核安全管理当局报告，也未进行及时检修。同时，在核安全管理当局规定的一些检查项目中，该公司也存在""隐瞒事实及提交虚假报告""的问题。据此，日本通产省成立了直接对大臣负责的“东京电力伪造检查记录的调查审查委员会”，并通过当时的通产省资源能源厅和目前的原子力安全保安院（NISA）进行了2年多的政府调查。调查初期，该企业仍试图掩盖事实真相，直到2002年初，协助调查的通用电器公司（GE）提供了不止2起伪造事件的调查材料，2002年8月，TEPCO才终于承认了该公司与29起编造虚假检查报告事件有关的事实。
2002年8月29日，NISA公布了调查结果，该29起事件的其中16件是可能有问题的，其中包括：①不符合法规和技术标准的6件；②不顾管理当局要求隐瞒和伪造报告的5件；③业主采取不适当的自主检查方法的5件；其它13件属特别阶段问题还未得到进一步确认。该公司董事长、社长、副社长和两名顾问等5名公司领导，在2002年9月底和10月中旬相继辞职，以承担对丑闻的责任。
二、日本核安全当局的审查结论及有关措施
东京电力公司和及其合同方随后也提交了相关报告。通过审查、检查、评价以及重新试验后，NISA确定这起事件没有造成放射性的泄漏，没有直接对核电厂的安全产生影响。但是这些事件暴露了TEPCO在核安全文化方面存在的严重不足，并且大大减弱了公众对核电的信心。根据日本的有关法律法规，NISA对TEPCO进行了处罚：福岛第一核电厂一号机组由于未按要求进行安全壳密封试验而被要求强制关闭一年，TEPCO所属的其他核电厂必须严格执行相关的定期试验；并对与该事件相关的设备、部件进行核实和功能确认。NISA还要求其他核电厂进行综合检查。此外，NISA打算修改有关法律法规，加强对此类违反事件的处罚力度；对于定期试验的管理，NISA将进行突击检查，并增加现场见证监督员的人数。
TEPCO根据NISA和地方政府的要求，陆续提前关闭了部分反应堆，以进行检修和有关试验。因为外部压力以及内部管理方面的原因，这些关闭的反应堆一直没有能够重新启动。这已经引起了东京地区电力供应紧张。据悉，2003年5月9日柏崎核电厂六号机组已开始启动。
NISA在调查报告中还总结了该次事件发生的背景、动机和潜在因素，主要归纳为五点：
1.1991年和1992年夏季，电力需求非常严重；
2.由于大规模的技术改造以及其他问题，电厂的可用率比较低；维修人员过于劳累，影响了他们的判断力和耐心；
3.由于过去没有发生过冷却剂丧失事件，认为真正事件的可能性很微小。过于乐观的认为稍微的低泄漏率不会对核安全有实际影响；
4.在该事件中，泄漏现象是当场发现的，而且检查即将结束。由于原因没有查明，如果检查延迟，担心随后的进度将变得不确定；
5.由于泄漏发生在第16次泄漏率检查日程前夕，很难及时地安装或更换有关部件。
为了避免类似情况的发生，NISA要求：
6.在员工中统一意识，强调安全第一的原则，改变过于重视稳定电力供给的错误思想；
7.培养一种企业环境，使得员工能够拒绝不正确的要求和行为；
8.改善有关定期试验的记录，提高质量保证水平。
NISA认为有必要号召国有和私人电力公司在改进检查方法的同时加强核安全文化的培养。
联系到我国的实际情况，NISA的几点建议也是有很强的参考意义，同时NISA归纳的五点潜在因素在我国也有类似的情况，应该引起我国核安全监管部门和核设施营运单位的重视。
