——中核集团“两会”代表委员议案提案扫描
今年的“两会”期间，恰逢日本福岛核事故满一周年。当前，国际上对福岛核事故的认识逐步回归理性，核电发展也已进入初步回暖的阶段。中核集团的“两会”代表、委员作为业界的代表，纷纷就中国核能产业未来发展方向、目标以及相关话题，提交了具有建设性和针对性的议案和提案。
回归稳健有序发展轨道
去年发生在日本的福岛核事故对世界核电发展带来较大冲击，也引发我国社会各界对核电的广泛关注，其影响至今依然可见。然而，经过一年来的安全大检查和整改，中国核电业界对于重装上阵已经胸有成竹。
全国政协常委、中国核动力研究设计院名誉院长杨岐就提交了题为《冷静总结，重树信心，坚持安全高效发展核电》的提案，指出我国在运的核电站采用二代改进型技术，在预防和缓解严重事故方面，有更为严密的应对措施，其先进性和安全性好于全世界大部分同类机组。此外，我国正在建设更加先进的三代核电技术示范工程。我国在运和在建核电站在设计和选址上，安全有足够保障。对我国核电安全应充满信心。提案中同时强调，核电既是我国经济持续发展必然的选择，同时也是和平时期保持核威慑力量、巩固核大国地位“战略必争”的重要领域。当前核电发展需要逐步回归到稳健、有序的发展轨道上。
提案中建议： 1.坚持安全标准，做好安全保障工作。全面落实核安全综合大检查提出的整改意见，坚持和提高安全标准，把安全工作贯彻到核电产业的各个环节、落实到各个参与主体，不断从核电技术、管理和法规各个层面改进和提高安全水平，确保核安全。2.明确核电发展目标，尽快恢复核电新项目审批。继续坚持“在保障安全的前提下，高效发展核电”的方针，尽快重新认定我国核电发展目标，出台核电安全规划、核电中长期发展规划；尽快恢复核电新项目审批，全面恢复核电建设。3.加强宣传教育，营造核电发展的良好舆论环境。4.注重福岛核事故的经验反馈，改进核电安全和监管水平。5.加大对自主创新的支持力度，尽快形成自主核电品牌。开展对引进的第三代AP1000等核电技术的消化吸收和再创新。同时，加快推进具有自主核电技术品牌的示范工程建设，近期尽快启动ACP系列核电品牌的示范工程建设，通过依托项目推进自主核电品牌的批量化、产业化发展。6.坚持军民融合，优化资源配置，打造完整高效的核工业体系。建立集中统一、完整高效、具有军民融合和自主创新能力的核工业体系对于保证国家安全和能源安全都十分重要。
与此同时，近期颇受关注的电功率在30万千瓦以下的模块化小堆，作为一种可应用于不同需求和条件的新型核能系统，成为杨岐另一份提案的主题。据了解，小堆因其更高的安全性、更短的建造周期、良好的经济性和灵活性，已成为我国内陆受种种外部条件限制无法发展大型核电机组的地区乃至发展中国家在核能领域又一极具诱惑力的选择，市场前景为业界所看好。基于我国十多年的科研开发成果，小堆技术在过去几年里取得了重大进展。中核集团正在研发10万千瓦的先进小型压水堆ACP100，并充分利用现有技术和设备，实现热电联产目标。目前，模块式小型堆技术重大专项已完成了总体技术方案设计并启动了初步设计，有望近期研发成功，具备建设示范堆的条件。为此，杨岐在提案中建议，国家加快推进小堆示范工程建设，为商业化应用铺平道路，造福社会。
国家意志推动出口
中国核电人的信心不仅体现在矢志推进国内核电业的发展上，而且体现在“走出去”的气魄中。全国政协委员李永江提交的《积极创造条件，推动核电项目出口》的提案，就充分展现出放眼国际市场的胸襟和豪情。
核电出口，不仅有利于推动核电技术和装备制造业的加快发展，还将有力带动整个核电产业链的加快发展，实现高附加值的外需拉动，有利于加快国家外贸结构转型升级，实现向技术含量高的知识密集型产品出口的转变。而且，推动核电项目出口，是我国走向核电强国的必由之路，同时也是实现从引进国外先进核电技术的“中国制造”，向真正掌握核心技术的“中国创造”的转变。
日本福岛核事故后，全球核电市场虽然遭遇寒流，但发展核能仍然是未来保障全球能源供应的重要选择之一。通过多年的研发和创新，我国在核电出口方面已具备了很好的基础和后发优势。目前，我国正在研发的具有自主知识产权的ACP1000百万千瓦级核电技术，技术指标达到三代水平。具有完全自主知识产权，自主研发的ACP100技术也在积极推进，我国已具备核电“走出去”的核心能力，为开拓国际核电市场创造了基本条件。目前，中核集团、中广核集团、国家核电技术公司正在开发先进的三代核电技术，有望形成后续走向国际市场的品牌。同时，我国已具有核工业全产业链的服务能力，且具有更低的建造成本和服务成本，比其他国家更具出口优势。很多计划发展核电的国家，都有很强的意愿引进我国百万千瓦级核电站。而此前我国出口巴基斯坦的核电项目更是我国核电出口能力的最好验证。
对于今后如何更加大踏步地“走出去”，李永江提出：1.应制定国家核电出口战略和政策。从国外发展经验看，特别是韩国击败众多老牌核电强国，成功签下出口阿联酋4座总价值超过200亿美元的核电订单，充分说明推动核电出口是国家力量和意志的体现。首先要在国家层面统一思想，制定核电出口战略，加强对核电出口的统一组织和领导，综合运用政治、经济等多种手段，推动实施核电走出去战略。国内核电企业应统一思想，形成合力，以工程建设、装备制造、技术支持和贷款打包的形式参与国际项目竞标。2.加快推进具有自主核电技术品牌的示范工程建设。近期应尽快启动ACP1000等核电品牌的示范工程建设，加快推进科研、设计、评审、工程等工作的开展。通过依托项目，推动自主核电品牌的批量化、产业化发展，为国际上有合作意向的目标国树立样板工程，坚定双方合作发展的信心和决心。要不断增强对外核电工程总承包能力，打造核电出口全方位的软硬实力。3.国家应加大政策扶持力度。建议国家给予海外示范项目贷款和税收优惠政策，支持核电出口企业采用灵活多样的融资、易货方案，鼓励外资和民企投资核电，积极推进投资主体多元化，为核电出口提供资金保障。政府要增加投入，加大自主研发核电技术的支持力度。
无独有偶，此次“两会”期间，全国人大代表赵志祥也提交了相同主题的议案，表明了业界的强烈共识。
提供资源保障
核能要发展，铀矿资源是保障。“两会”期间，不少委员都把目光集中到了直接影响产业发展的铀矿资源方面。全国政协委员、中国工程院院士陈念念在提交的《关于对我国铀矿资源实施统一管理，有序开采和战略保护》的提案中强调，天然铀是不可再生的矿藏资源，具有经济上和军事上重大的战略意义。目前，我国铀资源保障的现状和前景是：近期有保障，中期有依托，远期有潜力。同时也存在一些问题，主要包括大部分已探明的铀矿地域分布较分散，有相当一部分铀矿的品位较低，实现经济开采较困难；铀矿的所有权和采矿权不统一；片面强调资源自给，把发展核电所需的铀资源全部由我国自己供应作为目标。这些问题如不及时解决，将会对我国核电事业的发展产生不利影响。
为此，陈念念有针对性地建议： 1.加大投入，加强铀矿找矿、采矿、冶炼等有关技术的开发力度，使我国铀矿采冶技术尽快向国际先进水平靠拢，并积极研究低品位铀矿的经济开采技术。2.对我国铀资源实施统一管理。由国土资源部牵头，委托有关部门对探矿、采矿、冶炼等实施全面管理，进行有序开采。天然铀产品等应委托有资质的单位或企业进行专营。3.对所有权和开采权不统一的铀矿藏（如某些地方和从事其他矿业的中央企业所属矿区内的铀矿藏），可实施联合开采，股份制经营，但应由铀产品专营单位控股，其他参股单位则应遵循“参股不控股，分红不分铀”的原则。4.对暂时不具备经济开采条件的，矿权归属较复杂的，地缘战略位置对我国较有利的各类铀矿，应进行战略保护，探明后不急于开采。我国核电发展所需铀资源应采取尽量先利用国际铀资源的战略原则。
而全国政协委员、八二一厂厂长宋学斌的提案则把重点放在抢救开发鄂尔多斯盆地特大型铀矿床上。
近10年来，我国新疆伊犁、吐哈盆地和内蒙古鄂尔多斯、二连、松辽盆地取得了铀矿找矿突破，探明了一批大中型铀矿床。这些盆地是油气、煤炭、铀矿共生的能源盆地，由于煤炭资源开发规模大、建设速度快，不仅将对铀矿资源造成很大破坏，也会造成放射性环境污染。特别是内蒙古自治区鄂尔多斯盆地北部地区，已经探明了皂火壕、纳岭沟等大型-特大型铀矿床，亟待对铀-煤资源进行科学规划，按由浅入深的开采顺序，实行分期、分区、错时段开发，充分、合理利用和保护资源。然而，由于多方面原因，皂火壕特大型铀矿床开发举步维艰，铀矿资源面临破坏，抢救开发该铀矿床迫在眉睫。为此，宋学斌建议政府有关部门加强协调，加快推进皂火壕地区先铀后煤的开发，达到既充分利用资源又有效保护环境的目的。
铀矿冶在新的发展时期任务非常艰巨，能否快速提升铀矿冶的专业化经营能力，提升天然铀产能，直接影响到我国核电发展的战略安全。与此同时，由于上世纪铀矿冶企业关闭破产而产生的历史遗留问题在某种程度上影响着铀矿冶正常的生产经营，制约了铀矿冶的健康发展。解决这些历史遗留问题，将社区移交地方管理，减少由于地方政策差异引发的矛盾和不平衡，符合铀矿冶离退休人员的利益和诉求，有利于社区的和谐稳定，有利于铀矿冶所属公司卸下沉重的社会职能、实现轻装上阵，有利于我国天然铀产业的健康快速发展。对此，全国政协委员、中国核动力研究设计院副院长兼总工程师陈炳德在提交的议案中建议，国家对铀矿冶社区移交地方管理给予政策和资金支持，从根本上消除核工业改革发展的不稳定因素。
另外，“两会”期间，陈炳德还提交了尽快明确中国工程试验堆核安全监管部门的提案，以推动中国工程试验堆建设的进程。
促进科学发展
核工业是国家战略性高科技产业，我国的核工业发展史是自主创新的历史，自主创新是核工业发展的不竭动力。近年来，我国在核动力、铀矿勘查与采冶、核燃料、核环保等各领域取得了丰硕的科技创新成果，已拥有完整的核科技创新体系并不断完善，拥有世界上少数国家才有的、唯一的、完整的、军民结合的核燃料循环产业体系并不断推动转型升级，拥有一支实力雄厚的科技人才队伍。福岛核事故的发生，对我国核工业整个产业链的安全高效发展提出了新的更高要求，进一步加强核科技创新能力建设是实现“十二五”时期建设我国先进核工业的强大推动力量。
有鉴于此，全国政协委员、核工业西南物理研究院院长刘永提交了《关于进一步加强核科技创新能力建设》的议案。他提出，支持以企业为主体的核科技创新能力建设。建议科技部、国家国防科工局、国家能源局等有关部门，进一步支持加强技术研发中心建设。充分利用已形成的基础和条件，注重发挥现有科研院所的技术优势，逐步强化企业技术创新主体地位。建议“十二五”时期，国家将快堆和核燃料循环关键技术研发也纳入到国家重大科技专项中，进一步支持围绕制约我国核工业可持续发展的瓶颈技术和抢占国际核能制高点的前瞻技术研发，将其上升到国家重大战略技术的地位。加大对核科技基础科研的投入。建议国家财政进一步支持基础科研多出成果、出好成果，加大投入力度，特别是有关基础科研设施的维护运行等持续性投入费用，充分发挥好已建科研设施的应有功能和作用，进一步强化核工业企业集团作为国家核科技创新能力体系建设的企业主体地位。
全国政协委员、中国核电工程有限公司总经理刘巍的提案则开宗明义地提出“充分利用军民融合体系，科学发展核工业”。为此，他建议大力发展核电等军民结合的核工业特有优势产业，通过核电带动核工业整体发展。推进核工业军民资源互动共享，提高资源利用效率，把核工业建设成体现国家高科技核心竞争力的战略平台。建议进一步加大国内核工业企业的合作，尤其是要提高军民两用核动力技术研发的合作层次，军工和民用核技术相互促进、相互转化，打造具有全产业链、全价值链竞争力的军民融合的国家高科技战略平台，提高资源的利用效率，提高我国核工业的整体竞争力。加快解决核工业历史遗留问题。建议国家和地方政府加大政策支持力度，促进破产企业社管会真正移交地方管理，解决社区移交的费用及资金缺口。
