据日本共同社17日报道，日本政府当天在内阁会议上通过了2013年度《能源白皮书》。白皮书根据能源基本计划，将核电定位为“为能源供求结构稳定做出贡献的重要基荷电源”，写明安倍政府“若被认定符合管控标准，就将推进重启”的方针。
白皮书指出，随着核电站停运，电力对化石燃料的依赖度达到88%，超过1973年第一次石油危机时的80%。因火力发电使用增加及日元贬值影响，2013年原油及液化天然气（LNG）等燃料进口费用比东日本大地震前的2010年增加10万亿日元至27万亿日元，这是造成日本贸易长期巨额逆差的主要原因。
白皮书估算称，火力发电弥补核电停运减少的发电量使得燃料费与2008-2010年度平均值相比增加了约3.6万亿日元。家庭电费平均单价和震前相比增加约两成，工厂及办公室用电则上涨约三成。另外，电力领域2012年度温室气体排放量比2010年度增加1.12亿吨，相当于日本全年排放量的约一成。
2011年“3·11”日本大地震引发的海啸对福岛核电站造成了毁灭性打击。出于安全考量，日本核电站全面停运，这对该国发电、用电造成压力，对日本经济增长也造成了一定程度的阻碍。
白皮书预计，全球能源需求在2035年将增加至2011年的1.3倍，其中主要来自新兴市场，亚洲等地区核能使用预计将进一步增加。白皮还列举了震后能源政策的重要课题，包括加快可再生能源运用、推进电力及燃气系统改革等。
