福岛核事故后四年多来，全球核电逐渐复苏，核电安全性进一步提高，以俄罗斯、法国、美国等为代表的核电强国在坚持发展核电的同时，纷纷走出国门，推销各自的核电技术，国际核电市场竞争日趋激烈。同时，一些新兴核电国家正在积极开发、逐步完善本国的核基础结构框架，推进核电项目建设。针对新兴核电国家核基础结构相对薄弱、缺乏与核电发展相配套的基础设施和能力等，为帮助和支持新兴核电国家逐步建立并完善本国的核基础结构，满足核电发展需要，国际原子能机构(IAEA)制定发布了关于《国家核基础结构开发》导则。核基础结构包括核电项目建设与运营必需的所有活动和安排，主要体现在硬实力和软实力两方面。核基础结构的开发和建立是一个持续的过程，需要考虑核电项目建设、运营、退役、乏燃料与放废安全管理全过程的要求，整个过程可能持续100年的时间。

导则文件共分为三章。主要介绍了正式决定发展核电之前的考虑和研究，决定建设核电站之后的准备工作，包括招标准备，建设和运营;国家发展核电的主张/态度、核安全、项目管理等19个领域。

我国核电企业应积极参与新兴核电国家核基础结构的开发，以探寻合作机会、为我国核电“走出去”拓展商机。

IAEA核基础结构开发情况

1. 开展综合评估

为帮助新兴核电国家逐步建立、健全核基础结构框架，满足核电发展需要，按照导则指引，IAEA 做了大量促进工作，开展核基础结构综合评估属于其中主要工作之一。近年来，IAEA 分别针对约旦、孟加拉国、白俄罗斯、印度尼西亚、波兰、泰国、土耳其、阿联酋、越南、南非等国核基础结构状况开展了综合评估。新兴核电国家普遍认为，IAEA 所开展的评估活动积极有效，为本国核基础结构开发和建立发挥了重要作用。按照计划要求，根据第一轮评估建议和意见以及新兴核电国家基础结构开发推进进程，IAEA 将继续开展第二轮综合评估和后续跟踪活动。

2. 开展培训研讨活动

新兴核电国家发展核电，建立可持续的核基础结构框架和人力资源能力也是IAEA 和核工业界普遍关注和重点支持的内容。IAEA 多次组织相关活动，吸引了多国代表参加。核电发展计划人力资源开发国际会议于2014 年在IAEA 召开，吸引了65 个国家、5个国际组织的300名代表参会。

为促进新兴核电国家核电发展能力建设，由IAEA 组织协调、韩国电力公司(KEPCO)作为主办方，分别于2013 年和2014 年在韩国举办了为期四周的“核电发展能力建设培训班”，有来自16 个新兴核电国家的19 位专业技术人员参加培训。

“国际核领导力培训”分两期于2014 年6 月和10 月在美国举办，为期共8 周，有11 个新兴核电国家的11 名高层管理人员参加培训，主要来自核电站营运、核安全监管和政府机构。

由IAEA 组织的“中小型压水堆运行原理技术会议”，于2014 年5 月在巴基斯坦伊斯兰堡举行，来自阿尔及利亚、孟加拉、印度尼西亚、约旦、肯尼亚、马来西亚和泰国的10 名核工程师参加会议，主要内容涉及30 万千瓦级压水堆通用设计特点以及安全与技术领域。会议期间，主办方还特意安排与会者参观了恰希玛核电基地。来自众多新兴核电国家的代表参观我国自主设计、建造的30 万千瓦级核电机组尚属首次，这同时也为我国该机型的出口起到了品牌推广作用。

3. 多国积极参与

(1)新兴核电国家为本国核电发展做先期准备

IAEA 帮助新兴核电国家建立健全核基础结构框架，首先吸引了几乎所有计划发展核电的国家积极响应。新兴核电国家核基础结构薄弱，管理和专业技术人员不足，缺乏核电建设和运营管理的经验和实践。积极参与IAEA 主导的核基础结构开发，有利于学习和积累核电发展管理经验和技术知识，培育专业技术队伍，建立有效的核法律体系和安全监管机制，了解不同堆型的适应性、项目融资条件和范围、相机探寻与核电国家合作可能性，为启动本国的核电项目做好先期准备。

(2)核电强国为扩大核电出口市场寻找机会

新兴核电国家核基础结构的开发，为核电强国提供了扩大核电出口的机会，世界核电强国普遍高度关注，如美国、俄罗斯、法国、日本、加拿大、韩国等纷纷参与其中;参与方式多样，主要是按照IAEA“国家核基础结构开发”导则，为新兴核电国家高层管理和专业技术人员开设专题培训、派专家提供技术服务、帮助选址和可行性研究、提供专项资金支持等。核电强国参与核基础结构开发，其深层次的目的是通过广泛参与，扩大影响，使其核电技术得到新兴核电国家的认可和接受，以此争取和扩大核电出口机会。