“‘三供一业’分离移交可是一件大好事，让我们企业减轻了负担，职工群众用上了干净水、安全电，供电、供水和物业交由专业公司管理，提高了服务水平……”在中核集团“三供一业”分离移交培训会上，集团公司“三供一业”分离移交试点单位——核工业湖南矿冶局介绍着自己的工作经验。
其实，这件好事主要得益于国家为国有企业剥离社会职能、减轻负担，鼓励国有企业集中精力发展主营业务而出台的一系列政策。但怎样把好事办好，则要考验国有企业各级单位，特别是具体负责“三供一业”分离移交工作干部职工的经验和智慧了。
在集团公司总部相关部门、地矿事业部的推动下，湖南矿冶局分离移交各项工作进展顺利，2014年至今已经完成了3个项目，另外2个项目也将于年内完成，还签订了7份移交（框架）协议，解决了部分历史遗留问题，起到了典型示范和经验积累的作用。
争取地方更多支持
据了解，湖南矿冶局管理的8个社区在2009年之前全部下放实施关闭破产，社会职能的分离移交工作从那之前就已经陆续展开了。这些社区管理对象主要分布在全国五个省，在湖南省的衡阳、郴州、益阳、长沙4个市和河南省的许昌市分别设有社区管理机构总部，在山西省太原市、江西省新余市还设有分社区，共需要管理1.5万多名离退休职工，其中供水移交涉及15653户、供电移交涉及14655户、供暖移交涉及1317户、物业移交涉及17870户。
“三供一业”分离移交工作最显著的一个特点就是各单位、各社区的具体情况各不相同，如各地政策有差异，政府协调支持力度有大小，部分单位“三供一业”资产产权有交叉、设施新旧程度差别大等。这些问题在湖南矿冶局现阶段的工作中已经有所体现。
面对诸多问题，分离移交首先要面对的是当地政府的态度。湖南矿冶局副局长陈永红说：“各地的情况差别很大，有的地方已经出台了相关的政策、标准，有的也积极地帮助我们，但有的地方相关工作还没有展开，支持力度也比较小，让我们感觉在工作中没有依据、底气不足。”
尽管如此，但陈永红认为，还是要做好当地政府的工作，主动作为，积极汇报联系，邀请他们一起开会协调。“在这个过程中，地方政府出台政策、标准，地方国资委帮忙联系协调，与当地的供水、供电、供热（供气）单位就项目方案进行对接，最终获得多方的支持，让大家在分离移交上能够达成一致。”
自实施关闭破产以来，湖南矿冶局各社区普遍存在供水供电设施老化、维护维修费用高、社区经费不堪重负的情况。在当地政府的支持下，该局在2014年以前投资2937万元相继完成了710社区供电、715社区供电、25公司山西太原分社区等部分供水、供电的改造移交工作。
2014年更是沐浴在政策春风中。当年4月，湖南省被确定为“三供一业”分离移交试点省份，其中长沙市被纳入该省试点城市。虽然那时湖南矿冶局还有近20个“三供”项目没有实施，各社区物业改造移交项目进展也不顺利，但作为试点，如今分离移交工作已经驶入了快车道。
陈永红解释说：“新政策为分离移交工作的继续推进铺平了道路。首先是明确了资金来源，国家会对相关设施的维修改造进行补贴；其次将它提高到一个国家任务的高度。这引起了地方政府和相关接收单位的高度重视，加快配套相应的政策和标准。”
把工作做细做实
当湖南矿冶局在积极行动的时候，中核集团总部各部门、地矿事业部的支持和保障也到位了。
2014年6月，集团公司分管领导亲自带队到长沙参加湖南省试点启动会，“三供一业”分离移交成为了集团公司与湖南省共同关心的话题之一。集团公司政研企管部、财务部等部门不仅向湖南矿冶局解释、剖析相关政策法规，还组织了多次调研、协调，积极为他们争取政策和资金支持；作为上级板块单位，地矿事业部更是把分离移交当成一项重点工作。
早日完成“三供一业”分离移交，不只是集团公司各部门和湖南矿冶局这样的成员单位的共同心声，更是国家下达的一项重要任务。根据有关要求，国有企业“三供一业”分离移交工作到2018年底要基本完成，2019年起，国有企业将不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用。
不仅仅因为“三供一业”分离移交是企业的期盼、国家的要求，还因为这是一件对国企家属区职工群众生产、生活有利的实事、好事。
“大多数人是理解支持我们的，特别是一些困难单位，原来的水电气供应经常会出些状况，他们希望赶快进行升级改造。但也有部分群众持有异议，比如认为‘三供一业’是企业福利，不能说交就交，质疑升级改造方案等。”陈永红说。
湖南矿冶局管理的一个社区供电系统升级改造，让陈永红印象深刻。按照方案，一台变压器被设置在两栋居民楼中间的绿化带里。但施工时却发生了“邻避效应”，两边居民楼的住户开始发问、质疑，然后不停解释沟通……最终变压器被改到物业办公楼一层的室内，既耽误了工期也增加了费用。
其实，原来的方案已经经过了公示，也绝对能够保证安全。但陈永红认为：“好事要办好，结果是让老百姓满意。‘三供一业’的改造升级关系到职工群众的切身利益，实施过程中也要得到他们配合，因此工作要做到‘严、细、实’。”
为此，湖南矿冶局继续加强宣传，广泛宣传国家政策、宣传分离移交带来的好处和便利；通过和住户座谈、升级改造方案公示等多种方式加强交流沟通，邀请老百姓参与过程监督，这让住户们也积极参与到其中，甚至有住户去测量供水系统管壁的厚度、检查采买设备的品牌。他们正在合法、合理地行使居民的权利，配合分离移交工作的推进。
与接收单位明晰职责
湖南矿冶局与接收单位交接，最终要落到协议上。“我们一般都是先和他们签订框架协议，先把双方权责、利益划分清楚，固定下来。”陈永红说。在郴州市华湘社区的供电分离移交过程中，他们与电网公司在2015年12月达成了框架协议；今年3月签署了正式协议，启动全面改造移交工作，预计9月底供电改造就将全面完成。
在地矿事业部指导下，湖南矿冶局对“三供一业”进行了摸底调查，编制了分离移交工作实施方案，做到心中有数。根据摸底调查情况，他们作出了“统筹兼顾、先易后难”的安排，尽早尽快启动的项目都是当地政府出台相关政策早、需要资金比较少或者改造需要迫切的。
在升级改造过程中，湖南矿冶局严格执行集团公司的项目管理制度，严格落实各级责任制，落实招投标制度、资金使用制度、监理制度和质量保证制度。项目预算和决算都经过了第三方审核和审计。陈永红介绍说：“通过这些，我们节约了投资，为国家省下不少钱。比如，711社区的供电系统改造移交工程，预算报价是1225万，经聘请中介审核，最后确定造价为1168万，节约投资57万元；太原社区的供暖系统，决算报价是818万元，经聘请中介审计，确定结算价是764万元，节约投资54万元。”
710社区距离衡阳市主城区距离较远，造成其供水系统改造的成本高企，当地供水单位提出了远距离输水或是新建水厂两个方案，但最低报价都高达2000多万元。湖南矿冶局和社区另辟蹊径，联系了主城区外、靠近社区的另一家供水公司并签订了框架协议，而他们的报价只有1000多万元。
“一般来说，地方的水电气网是没有选择余地的，这种做法也和衡阳市主城区统一供水的思路有出入，但是能够在严控成本的情况下完成升级改造移交。目前我们还在积极争取之中。”陈永红介绍说。
对湖南矿冶局这样的破产社区来说，“三供一业”分离移交是他们需要完成的又一项历史使命。集团公司的绝大部分企事业单位则需要通过“三供一业”分离移交进一步剥离社会职能，实现提质增效、瘦身健体，把这件好事办好，他们才能轻装上阵。（高玥）
