根据美国能源信息管理局发布的《2016年国际能源展望》报告，预计世界能源消费量在2012—2040年期间将增长48%，可再生能源和核能将成为发展最快的能源。据欧盟委员会在2016年4月公布的一份政策文件显示,欧盟可能会重新加强核能发展。近期，瑞典的核能政策发生积极转变，罗马尼亚、捷克等国新核电项目继续取得进展。这些新动向均为欧洲核电发展注入活力。

截至2016年7月1日，欧洲共有17个国家使用核电，在役机组共183台，总净装机容量1.62亿千瓦。其中，法国占欧洲在役机组总数的31%，俄罗斯占19%。俄罗斯、法国、芬兰、白俄罗斯和斯洛伐克共有14台机组在建，总装机容量为1388万千瓦；俄罗斯、英国、捷克、罗马尼亚等10个欧洲国家共有46台机组计划建设，总装机容量为5150万千瓦。

一、欧盟谋划推动核电发展

欧盟的文件强调了核能对于欧洲大陆的重要性，同时表示希望促进小型核反应堆的应用和推广，并计划在2030年前将其在欧洲投入使用。报告还呼吁各成员国加强在创新型核反应堆方面的合作。此外，欧盟委员会2016年5月宣布，将对欧洲电力批发市场和碳排放贸易体系进行改革，以推动核能发展。这些行动无疑体现出欧盟重振核电工业的愿望。

欧盟积极促进核电主要出于以下几点原因。首先，在能源供应安全方面，欧盟迫切希望摆脱对俄罗斯天然气的依赖。由于乌克兰问题，欧盟与俄罗斯相互制裁，欧盟为保障自身能源安全，核电是不可或缺的选项。另一方面，为积极应对全球气候变化，欧盟签署了《巴黎协定》并设定了严格的二氧化碳减排目标。核电在二氧化碳排放方面几乎为零，发展核电显然有助于欧盟达到减排目标。此外，欧盟也希望未来能保持在全球核电领域的技术优势地位。

然而，巨大的投资成本将成为重振核电所面临的一大挑战。目前欧洲境内大部分核电机组即将达到设计运行年限，到2050年将有约90%的核电站面临退役。欧盟预计，若要对这些反应堆进行升级改造或新建替换电厂，需要投资3500亿至4500亿欧元，融资难度非常大。

二、各国对核电的态度及政策调整

尽管德国、比利时等国决定放弃核电，但更多的国家还是选择继续发展核电。最近，瑞典的核能政策出现积极变化，成为欧洲核电发展的一个新亮点。

2016年6月，瑞典政府与反对派达成协议，确定在可预见的未来将继续使用核电，一举扭转了逐步淘汰核能的政策。同时，瑞典议会同意废除核能税，认为核能在帮助实现100%可再生能源发电目标中将发挥重要作用。根据多个党派共同发布的框架协议，核能税将在两年后彻底废除。此外，该协议还允许在已有核电厂址上建设最多10台新核电机组，以替换退役机组。该协议强调，虽然瑞典将2040年设定为实现拥有100%可再生能源发电系统的时间点，但2040年只是一个目标，而不是“切断”核电的时间点。

英国一直支持核电，并且十分关注小型模块堆的发展。英国政府已在2016年3月启动小型模块堆竞标的第一阶段工作，邀请供应商表达参加竞标的意向，并宣布将于2016年晚些时候公布小堆发展路线图。英国政府9月15日宣布批准欣克利角C（HPC）核电建设项目，这将是英国近二十年实施的首个核电建设项目。法国尽管到2025年要将核电份额降至50%，但核电依然将是法国第一大电力来源。

俄罗斯的核电发展几乎从未中断过。当前的目标是到2030年将国内核发电量份额从2015年的18.6%提升至21%。另外，俄罗斯在海外核电市场开发方面势头迅猛。

捷克计划到2040年大幅增加核电装机容量。2016年1月，捷克政府成立了一个以总理为首的新委员会，负责协调核电在国内的发展。罗马尼亚、保加利亚、斯洛伐克等国均在积极推动核电发展。

瑞士2011年6月决定到2034年彻底弃核。然而，近期以来，该国立法机构对核电的态度已有所松动。2016年1月，国民议会能源委员会通过决议，反对先前的新核电机组建设禁令以及对贝兹瑙核电站寿期的限制。

德国政府对欧盟意欲发展核电的愿望持明确反对态度。比利时依旧坚持废除核电。但是，国际能源署2016年5月发布报告称，比利时在2022—2025年关闭所有核电站的政策将严重影响该国能源供应安全。

三、新项目进展

总体而言，欧洲的新核电项目进展较为缓慢。法国和芬兰的EPR项目竣工日期一再延期；英国的HPC项目开工日期不断推迟。令人欣慰的是，罗马尼亚、捷克等国的核电项目正在向前推进。

芬兰工业动力公司2016年4月向政府提交奥尔基洛托3号机组的运行许可证申请，预计该机组将在2018年下半年投运。法国的弗拉芒维尔3号机组预计也将在2018年下半年投运。这两台机组均采用法国的欧洲压水堆设计。受多重不利因素影响，这两台机组的建设工期均远超预期。

HPC项目是英国进展最快的新核电项目。2016年7月28日，法国电力公司通过了HPC项目最终投资决定。然而就在同日晚些时候，新一届英国政府临时决定推迟HPC项目最终投资决定，并对项目进行重新审查。9月15日，英国政府宣布批准该项目，出于国家安全影响考虑，英政府将在未来所有新建核电项目中持有“特殊股份”，以避免未获政府同意或在政府不知情的情况下，项目所有者出售相关股份所带来的风险。英国时间9月29日，中国广核集团与法国电力公司正式签署了HPC项目一揽子合作协议。

英国地平线核电公司2016年5月组建负责威尔法核电项目的合资公司，投资方包括日立核能欧洲公司、柏克德管理公司和英国JGC公司。地平线公司准备在英国威尔法和奥德伯里两处厂址使用日立-通用电气核能公司的英国版先进沸水堆技术建设至少4台机组。

罗马尼亚电力公司2015年11月与中广核工程有限公司签署了切尔纳沃德3号和4号机组开发、建设、运行和退役的进一步协议。2016年1月，罗政府致信中广核，概述了项目相关支持与承诺。涉及的主要方面包括电力市场改革、电价机制、电力销售、国家担保、财政激励政策以及这些政策的连续性。双方还在就与罗马尼亚电力公司形成一家合资公司进行谈判。

捷克能源集团2016年3月与中广核签署了核能及可再生能源合作备忘录，明确了双方未来的合作领域。

俄罗斯别洛雅尔斯克4号机组，即采用BN-800技术的世界最大钠冷快堆机组，已于2015年12月实现首次并网发电。2016年3月，VVER-1200型新沃罗涅日核电厂6号机组首次临界。

四、英国脱欧对欧洲核电发展的影响

英国脱离欧盟对欧洲地区乃至全世界都有深远意义。不过，根据目前的情况，英国脱欧对英国本国及其他欧盟国家的核电政策不会造成实质影响。

英国能源与气候变化部表示，英国脱离欧盟的决定并没有改变政府对于新建核电或应对气候变化目标的承诺。法电总裁勒维早在2016年3月就曾表示，英国未来是否脱离欧盟不会改变HPC项目的相关计划。脱欧结果出炉当天他也表示，到目前为止英国退出欧盟对法电在英国的业务和战略没有影响。

地平线核电公司表示将继续推动其在威尔法和奥尔德伯里两处厂址部署英国先进沸水堆的计划。英国核时代公司也表示其英国项目不会受到影响。

英国脱欧是否会对国际热核聚变实验堆（ITER）计划造成影响也成为外界的关注点。对此，ITER计划组织表示，英国脱欧谈判可能耗时数年，在谈判结束并获得批准之前，英国与ITER计划的关系不会受到影响。