中国重启核电审批的步伐正向前迈进。5月31日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，再次听取全国民用核设施综合安全检查情况汇报。同时，常务会议讨论并原则通过了《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(下称《规划》)。根据会议精神，两项文件还需向社会公开征求意见。
中国工程院院士徐銤分析，《规划》主要是从安全角度保障核电发展，通过后，早期在建的项目就可以运行。他认为，《规划》通过，表明政府有关监管部门已经“有意识、有能力确保核电机组的安全，对核电行业是个好消息。”
如同徐銤认为此次“规划”获批“对核电行业是个好消息”一样，绝大多数的专家、业界人士都认为修正“航道”后的中国核电，获得了健康发展的保障，其未来将在“稳增长”中发挥巨大作用。
安检：总体质量受控
2011年3月，地处海边的福岛核电站发生核事故之后，很多国家就开始重新审视本国的核电发展情况或战略，这其中就包括中国。
当年3月16日，温家宝主持召开国务院常务会议，强调“全面审查在建核电站，严格审批新上核电项目，抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划”，这被业界称作核电发展“国四条”。此外，会议还决定，立即组织相关部门对中国核设施进行全面检查，甚至还用到了“确保绝对安全”的字眼。
一年多时间后，国务院会议通报了安全大检查的结果，其总体结论从各个方面印证了中国核行业的总体安全性，有利于大大提振业内士气、重建外界信心。
不过，检查也发现了一些问题：个别核电厂的防洪能力不满足新的要求，个别民用研究堆和核燃料循环设施抗震能力未达到新的标准等。对此，会议指出：“对于这些问题，有关部门和企业迅速组织整改，目前已取得阶段性成效。”
值得注意的是，国家核电技术公司董事长王炳华也在今年全国“两会”期间介绍，中国核电安全大检查“目前共计发现14个需要整改的问题”。他说，这些问题中，“有的已完全解决，有的正在解决当中，有的已经列入三年改造计划当中，将全部解决”。
审批：上半年就放开？
“作为核电重启的重要条件，《规划》的通过为新项目审批启动创造了前提。而且在新兴产业发展规划的表述中，首次将发展技术成熟的核电放在风电、光伏的前面，这也说明了国家支持核电发展的态度。”中国核能行业协会副理事长赵成昆在接受采访时表示。
而在媒体看来，《规划》的出现等于是为核电项目的重新审批开了“半扇门”。有消息援引核电企业的话称，“预计不久，中国核电项目审批将重新开闸，最快有望上半年就开始审批。”
“预计上半年就开放审批或稍显乐观。” 能源专家林伯强表示，“因为，中国核电发展仍需等待其他的一些‘通行证’，也要得到国家发改委等诸多部门的全权审核通过。”
据业界的共识，其他“通行证”主要指的是《中国核电安全规划》和《2020年核电中长期规划》。此前，国家能源局领导曾于5月早些时候表示，“目前《2020年核电中长期发展规划》和《核电安全规划》已经过国家能源局审议通过，并上报到国家发改委。” 一位核电业内人士分析，一旦这两个文件获得通过，核电项目就真正“重启”。
争议：目标降为7000万千瓦？
上述国家能源局两项规划已提交国务院，但迟迟未获批准，业界猜测，其中争议或许就集中在对规划目标的调整与否。
“现在业内比较认可的是7000万千瓦这一数字，但这次上交的终稿到底写了多少，我们也并不清楚。”一位核电业内人士称，“核电界现在压力也很大，包括设备制造商，大家都希望规划数字能够尽可能高一些。但争取下来之后，大家普遍感觉7000万千瓦差不多到顶了。”
中国工程院在5月29日召开了核能研究课题组研讨会，建议在2015年装机约4000万千瓦规划的基础上，2020年中国核电运行装机达到6000万～7000万千瓦， 新建约3000万千瓦。
与核电预估的规划不断缩减形成鲜明对比的，是福岛核事故之前，核电装机规划的节节上升。2007年公布的《核电中长期发展规划（2005～2020 年）》称，到2020年，在运行核电装机容量达到4000万千瓦。而在2010年上半年，有消息称，2020年的核电目标有望调整为7000万千瓦。到了当年下半年，甚至有消息称将提升至8600万千瓦。而到2010年12月，中电联在《电力工业“十二五”规划研究报告》中指出，2020年中国核电装机容量将达到9000万千瓦，力争达到1亿千瓦。
不过无论目标如何调整，有专家认为，作为能源消耗大国的中国，根本上仍不能缺少核电这个“极具潜力且相对清洁”的能源。
前瞻产业研究院就曾表示，“结合我国当前严峻的能源形势，发展核电也是具有长远发展潜力、具有成本优势的必然选择。”该院还分析，随着核电建设国产化率的提高及规模效应显现，核电成本将进一步降低，未来将完全具备与煤电竞争的优势。
“关键是，中国曾定下了‘到2020年非化石能源占一次能源消费15%’的目标。”中国能源网首席信息官韩晓平表示，“核电几乎是零排放，对于环境压力较大的中国来说，再合适不过。同时，每千瓦时电能的成本比火电站要低20%以上。”
