导读

欣克利角C核电站项目预计将成为今年10月中国国家主席习近平到访英国时签署的经贸合作协议中的重头戏。这是中国核电(11.93, -0.26, -2.13%)企业首次在西方发达国家参与建设核电项目，因此备受关注。不过，英国政府正面临越来越多对于欣克利角C核电站项目补贴政策的批评和公众质疑，这让项目前景面临节外生枝的可能性。

特派记者 师琰 伦敦报道

英国政府热切希望在今年10月中国国家主席习近平到访时签署价值可观的经贸合作协议，位于英国西南萨默塞特郡的欣克利角C核电站项目预计将成为其中的重头戏。

英国能源和气候变化大臣安伯尔·鲁德上周已迫不及待宣布，中英双方届时将签署重大核电协议。英国能源部与该项目的牵头方法国电力集团(EDF)之间的协议已达成，单等议会夏季休会结束后过会批准。

法电一位发言人证实，欣克利项目有望在今年初秋签订正式合同。 上周， 该公司已宣布相关13亿英镑建设合同选定的多个首选投标机构，并花费上千万镑培训当地劳动力。

但有了解内情的人士向21世纪经济报道透露，该项目仍面临节外生枝的可能性。

中国核电技术出口的突破

中国核电企业早在2012年就对英国的新建核电站项目表现出兴趣，当时几家外国核电运营企业退出英国项目的合资身份，相关项目急需有实力的新投资者介入。最终，中广核集团(CGN)和中国核工业集团(CNNC)在2013年10月由英国财相奥斯本宣布加入欣克利角C核电站项目的投资者行列，与该项目的牵头方法电开始漫长繁复的合作谈判。

据21世纪经济报道了解，另一家当时也曾高调介入英国市场的中国核电企业，则被中国政府认为资质不够代表中国核电产业实力而遭退回。

因为早期的核电站反应堆相继退役以及严格的环保法规导致燃煤电厂关闭，英国发电能力到2020年将减少五分之一，英国政府计划在2030年前新建8座核电站，以满足能源和低碳需求。

欣克利角C核电站是二十多年来该国第一个新建核电项目，而且是英国首次接受外资投建民用核电，是法电首次在核反应领域与其它公司合作建设，也是中国核电企业首次在西方发达国家参与建设核电项目，因此备受关注。

“欣克利角C核电站项目将站在英国工业和技术基地振兴的前沿，我们一直努力在英国核电领域建立一个强大的供应链支持，”法电首席执行官Vincent de Rivaz在一份书面声明中说，“该项目将促进英国工业发展，在欣克利角取得的经验将帮助公司在世界各地的核项目获得成功。”

该项目规划2016年动工，2023年开始发电，预计将满足英国7%的电力需求。因获得英国政府对电价的补贴承诺，该项目还一度受到欧盟调查，所幸顺利过关。基于谈判的复杂性，相关投资协议的签署也一再推迟，去年6月李克强总理访英前外界曾期待看到协议届时达成，但最终落空。

与两年前披露的160亿英镑预算相比，欣克利角C核电站项目目前的预算已高达250亿英镑，增加逾50%。据本报了解，按法电与两家中国企业之间协议，该项目2/3的先期投资将由中国提供，预算超标部分也将由三方企业承担。

如果说在欣克利角C核电站建设中，中广核和中核扮演的是较小角色，这两家企业的目标正是立足于此，在英国市场获得主导建设新核电站项目的资格。

据记者了解，这也是与法电协议的一部分，法电还持有英国埃塞克斯郡布拉德韦尔核电站的建设合同，中国企业渴望在这个项目的建设和运营中占据多数股权。

安永英国的电力和公用事业(3474.068, -25.89, -0.74%)负责人沃德(Tony Ward)认为，因为拥有这些年在国内新建核电站积累的丰富经验，中国核电企业在国际项目中投资、建设和运营的能力优势明显，而与之相比，许多西方国家现在已失去其核电领域供应链能力；但中国企业仍需先通过部分参与海外核电项目，作为供应链的一部分来证明自身实力，在西方成熟经济体市场一步步赢得信任，最终实现核电技术出口更大突破。

唱反调的队伍

另一方面，英国政府正面临越来越多对于欣克利角C核电站项目补贴政策的批评和公众质疑。汇丰银行最近也加入唱反调的队伍，发表报告称该项目的前景越来越难“自圆其说”。

根据之前商定的协议，英国政府同意向法电为主的运营商支付每兆瓦时92.5英镑，并与通胀挂钩，这份合同为期35年。在批评者看来，这个价格承诺“太过慷慨”，远远超过了目前每兆瓦时约50英镑的市场电力批发价格。

汇丰银行的能源分析报告指出，自2011年11月以来，欧洲电力批发价格已下降16%，到2022年，随着与欧洲大陆并网范围增加，市场将提供更为便宜的电力供应，势必造成英国远期电价与欣克利电价之间的巨大差异，届时又将转嫁到消费者头上。

报告还质疑法电反应堆技术太昂贵，并且在芬兰、法国和中国都出了建设工期延迟、建设预算大增等问题。汇丰分析师警告，英国政府最终可能不能不推迟或取消该项目。

最新的英国政府官方调查显示，核电和页岩气在英国公众中的支持率已下降到有史以来最低水平，只有1/5的人支持发展页岩气，1/3的人支持发展核能。

但英国能源部官员坚持认为，该补贴物有所值，因为这是英国减少碳排放量，同时确保能源供应的唯一现实途径。未来几年，英国8个核电站中的6个将要退役，英国政府认为补贴将进一步激励核电投资，这反过来会给消费者降低成本。

7月份，奥地利政府也横插一杠，将英国政府告上欧盟法庭(ECJ)，称其补贴欣克利核电站的做法违反欧盟法律、扭曲了市场。在英国政府看来，奥地利的反对理由“缺乏说服力”，简直不值一驳。但是，相关法律程序仍有可能给该项目带来拖延的后果。