2009年11月10日，“神盾2009”首次国家核应急演习在江苏连云港举行。图片来自国际在线

编者按

8月12日晚，天津滨海新区开发区瑞海公司危险品仓库发生爆炸。国家核生化应急救援队于13日下午陆续赶到天津滨海新区，并进入爆炸现场展开了救援。

随着核能核电在我国的广泛应用，公众对核安全的关注与日俱增。如何确保核安全的最后一道防线？我国的核应急能力如何？本版特刊发新华社专访国家核应急办副主任、国防科工局核应急安全司司长姚斌的稿件,以期让公众对我国核应急能力有进一步了解。

据新华社报道

“一二三”复杂社会系统工程

问：我国核应急体系是什么样的架构？

答：核事故应急是涉及场内场外联合行动、专业技术与社会管理相互协调、营运单位与政府部门和社会组织相互配合的复杂系统工程。

我国的国家核应急管理体制可以用“一二三”来概括：一个体系；军队和地方两个系统；在国务院领导下，实行国家、省（区、市）、核设施营运单位三级管理机制。

国家成立由国防科工局牵头，公安部、民政部、环境保护部、卫计委、总参作战部等27个成员单位组成的核事故应急协调委员会。必要时，国务院成立国家核事故应急指挥部，统一领导、组织协调全国的核事故应对工作。目前，我国有16个省（区、市）成立省级核应急委员会，组织指挥本级行政区核应急工作。全国运行中的和在建的核电机组及其他核设施单位、涉核单位都建有相应的核应急组织机构。此外，协调委设立专家委员会。

问：国家核应急办公室的职能是什么？

答：国家核应急办是全国核应急工作的行政管理机构，设在国防科工局，承担国家核事故应急协调委的日常工作。主要职责有贯彻执行国务院和国家核应急协调委的决策部署；管理和组织协调国家核应急预案的贯彻落实；检查、指导和协调各级核应急组织的核应急准备工作；负责管理国家核应急响应中心，接收、核实、处理、传递、通报、报告等核应急信息等。

核应急“国家队”重大使命

问：请您介绍一下核应急“国家队”的使命。

答：核应急“国家队”是国家突发事件应急体系建设“十二五”规划明确建设的重点项目之一，承担“复杂条件下核电厂重特大核事故的突击抢险和紧急处置任务”，包括有效封控核事故源头、及时搜救受困人员、全力遏制事态蔓延、最大限度减轻危害后果为重点任务，有力支援核设施单位的现场处置行动等。

这项工作由国防科工局和总参谋部共同牵头。一是建设一支规模约300人的国家级核应急救援队伍，由现场技术支持、突击抢险、应急监测与辐射防护、去污洗消、医学救援等功能模块组成，突出突击抢险能力和先进专用装备建设。二是建设与300人救援队伍配套的训练基地。

问：什么时候“国家队”会出动？

答：一般来说，事故非常重大，省级核应急力量不足以满足救援需要时，就会动用“国家队”。有时即便事故本身不是特别重大，但引起了公众恐慌或影响到境外，也会考虑调配国家力量。

四级响应·五道防线·九大措施

问：百姓往往谈“核”色变，我国核事故应急能力究竟如何？

答：群众谈“核”色变主要是因为对核不甚了解。1979年美国三里岛核电站事故、1986年苏联切尔诺贝利核电站事故和2011年日本福岛核电站事故的阴影在人们心头挥之不去。

发展核电50年来，中国保持了良好的安全记录。国际社会普遍认为，中国核应急能力处于世界前列。更重要的是我们有一套日臻完善的核应急机制。

根据核事故性质、严重程度及辐射后果影响范围，国家按照应急待命、厂房应急、场区应急、场外应急，有针对性地分别采取Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ和Ⅰ级响应。按照“纵深防御”的理念，核电厂设置5道防线（第一道防线：保证设计、制造、建造、运行等质量，预防偏离正常运行；第二道防线：严格执行运行规程，遵守运行技术规范，使机组运行在设计限定的安全区间以内，及时检测和纠正偏差，对非正常运行加以控制，防止它们演变为事故；第三道防线：万一偏差未能及时纠正，发生设计基准事故时，自动启用电厂安全系统和保护系统，组织应急运行，防止事故恶化；第四道防线：万一事故未能得到有效控制，启动事故处理规程，实施事故管理策略，保证安全壳不被破坏，防止放射性物质外泄；第五道防线：即使在极端情况下，以上各道防线均告失效，进行场外应急响应，努力减轻事故对公众和环境的影响。）

核应急响应行动主要采取事故缓解与控制、辐射监测和后果评价、人员放射性照射防护、去污洗消和医疗救治等九方面措施，最大程度保护公众、保护环境、维护社会秩序和国家安全。

建体系强能力重实战

问：如何进一步提升核应急能力、管理水平，加强国际合作？

答：我们将践行习近平总书记在海牙核安全峰会上提出的中国“核安全观”，围绕建体系、强能力、重实战的思路，推进完善核应急法规制度标准体系建设、健全国家核应急预案体系、切实推进核应急指挥体系建设、加强核应急技术支持和救援建设等工作。

围绕加强国家核应急能力建设，协调委各成员单位按照各自职责，建设了一批应急力量。国防科工局安排近10亿元资金组织了4个国家核应急技术支持中心、6个应急救援分队，及11个军工单位的核应急基础能力建设。

“核电技术装备走出国门”写入了2014年政府工作报告。与之同步，中国核应急能力也要“走出去”，积极推动核应急领域国际交流合作。2013年以来，我们成功举办了中美核应急医学、核应急后果评价培训班。