据媒体报道，国家能源局近日下发《核电保障性消纳管理办法(征求意见稿)》，具体要点如下：

电力供求平衡的地区，核电机组应按发电能力满发运行来安排年度计划电量。

在电力过剩地区，应按照上一年当地发电平均利用小时数的一定倍数确定核电机组保障利用小时数(全国前三年核电平均利用小时数/全国前三年平均发电利用小时数;倍数范围为1.5～1.8 倍)。

保障外的发电量，则鼓励通过电力直接交易等市场化方式促进消纳。

新核电机组的调峰深度最高应达到总产能50%。

经济增长放缓，中国的电力供过于求，被认为具有“清洁、稳定、高效”特点的核电，如今也面临了消纳的难题。

核电消纳，通俗的解释就是核电企业发出来的电接入电网输送出去并使用。日前，中国核能行业协会公布的今年上半年国内核电运行情况显示，虽然核能发电量比 2015年同期增长了26.58%，累计上网电量也比2015年同期增长了26.02%，但上半年的核电设备平均利用小时数及核电设备平均利用率，分别只有3335.35小时和76.36%，与去年同期分别减少了183.8小时和4.74个百分点。

在国家大力发展新能源的背景下，核电未来将面临更大的消纳难题。

不过，这已引起监管者的重视。近日，国家能源局下发《核电保障性消纳管理办法(征求意见稿)》明确表示，核电保障性消纳应遵循“确保安全、优先上网、保障电量、平衡利益”的基本原则，按一类优先保障顺序安排核电机组发电。

设备利用率降低

“核电上网消纳最早出现在东三省，现在已扩展至其他省份，范围越来越大。”红沿河核电一位市场人士向记者表示。据他介绍，一季度红沿河核电厂1、2、3 号机组的设备平均利用率分别为44.98%、61.59%和14.53%，应电网要求对不同的机组采取不同的措施，或降功率、或换料大修、或停机备用，根本就做不到满功率运转，机组利用率很低。

中广核已在辽宁红沿河核电站投入建设了6台百万千瓦的核电机组，但是自2014年以来，东北三省出现严重的窝电现象，核电消纳成为一个棘手的问题。

福建省的情况更为严重。福清核电1号机组在商运一年半后，发电并网稳定运行，但由于消纳原因，今年的平均利用小时数和发电量均呈直线下降。今年第一季度，福清核电1号机设备平均利用率只有54.79%，而福建宁德核电1号机组设备平均利用率也仅为52.77%。

核电消纳问题愈加明显。据记者了解，除了东北、福建以外，核电消纳这一问题还扩展至海南、广西等省份。海南昌江核电1号机组在春节期间应电网要求降功率运行，2月下旬至3月停机小修，设备平均利用率为57.06%。

在业界看来，发电设备利用小时的变化同电力需求增长、电源装机总量增长及其交易电量增长等因素密切相关。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向记者表示，面对经济增速放缓、用电需求不足的现实，核电在竞争中会受到前所未有的挑战。

有数据显示，2015年全国核电平均利用小时数同比下降437小时，降幅达到5.6%，相当于少发125亿度电，有的核电机组平均利用小时数已低至5000小时。

一边是新建核电机组大干快上，另一边是在运机组在降功率运行，新增装机与发电量背道而驰。今年一季度，全国30台运行核电机组累计发电量470.62亿千瓦时，同比上升34.22%，上网电量达到438.63亿千瓦时，比去年同期上升33.75%，但核电设备平均利用率都很低。“这都是电网要求核电机组降功率运行所致。”一位不愿具名的核电人士说。

中广核新闻发言人黄晓飞也承认，近几年来，经济发展从高速增长转为中高速，对电力的消纳确实产生了一定影响。

核电消纳难题

电力过剩，窝电已成为东北发展之痛。

为加快解决电力消纳问题，国家能源局7月11日对外公布了《国家能源局关于推动东北地区电力协调发展的意见》，提出要从供需两侧推动解决东北地区“窝电”问题，其主要目标是：力争到2020年，东北地区电力供需实现基本平衡，建立适应多种电源消纳的市场机制。

“东北电力过剩非常严重。”沈阳能源局一位工作人员说。中电联数据显示，2015年黑龙江、吉林、辽宁三省6000千万及以上电厂发电设备平均利用小时数分别为3519小时、2742小时和3822小时，急剧下滑，且均低于全国发电设备平均利用小时数3969小时。

其中，在核电方面，2015年辽宁核电设备平均利用小时数为5815小时，也远低于全国的7350小时。不仅如此，东北已建和拟建核电项目，还包括辽宁红沿河核电和徐大堡核电、吉林靖宇核电，个别机组也将很快投入使用。中广核电力董事会秘书魏其岩此前曾透露，按照有关政策，东北地区不安排新增煤电项目，这在一定程度上有利于缓解东北地区核电消纳问题。

如今，大力发展核电的福建省，也同样遭遇核电消纳难题。

6月履新的福建能源监管办专员张建平上任后，相继拜访福建省发改委和华东能监局，重点寻求核电消纳、电力外送解决之道。