美国总统布什3月初访问印度时带去了一份厚礼，与印度签下了民用核合作协议。然而，这个协议近日在美国国会遭到严重质疑，甚至有议员称它为“历史性灾难”。对印度的严重不信任逼得美国务卿赖斯4月5日不得不在国会为布什政府与印度签署的这一协议辩解。

　　国会各派意见不一

　　1974年印度爆炸了第一个核装置后，美国就与它断绝了核能方面的合作。因为涉及对1954年美《原子能法案》的修改，而且也是在与执行了30多年的《不扩散核武器条约》唱反调，此次美印民用核合作协议必须经美国会审查批准。

　　布什刚从印返美，就有部分议员表示对这个协议感到不安。对这一协议，美国国会中支持和反对者基本上以党派划线。许多共和党人对协议表示欢迎，认为它推动了日益加强的美印伙伴关系。弗吉尼亚州共和党人艾伦就认为，协议赋予印度先进的核电能力，“有助于稳定问题重重的世界能源市场，也有助于改善当地环境，因为印度使用的煤含硫量很高”。

　　民主党人则认为协议暗示美在核问题上的双重标准：尽管印度拒绝签署《不扩散核武器条约》，但美仍接受了印核武大国的身份；而同时，美又极力阻止伊朗和朝鲜发展核项目。伊利诺伊州民主党议员奥巴马表示，他相信“这个协议对地缘政治意义重大”，但印22个核反应堆中8个属军用设施，不会接受国际核查或监督，这个协议等于“默许印度扩充武器库”。特拉华州联邦参议员拜登表示，布什政府赌的是“未来的印度政府按协议规定行事”，“一旦印度说不，遏制核武发展的全球框架将受威胁”，如果美“判断错误”，“付出的将是整个21世纪”。

　　听证会赖斯力证可行

　　5日，在美国国会参议院外交关系委员会长达一天的听证会上，赖斯表示，政府此举“将加强国际核不扩散体制”，因为根据协议，印65%的核工厂将接受国际组织核查，随着新核电厂的建成，这一比例还将继续扩大。在她看来，“印度核计划跟伊朗、朝鲜的核项目无法相提并论”，因为“印度拥有民主政体”。她还驳斥了这一协议将助长南亚核武竞赛的说法，因为“军备竞赛完全是区域政治和军事形势导致的”。

　　美国《国际先驱论坛报》4月6日报道说，尽管赖斯没有特别表示对中国的担忧，但她说，“印度可成为正在迅速变化的亚洲局势中的稳定支柱。”

　　在劝说议员们接受协议的同时，赖斯也不忘力陈协议的经济效益。她表示，美印核贸易可通过开发洁净、可更新能源提高能源安全和加强环境保护，还可以加强两国的战略和经济伙伴关系。这个协议将给像通用电气和西屋电气这类美公司提供巨大商机。

　　目前美国和伊朗关系紧张，美议员对印度和伊朗的军事合作，包括伊朗军舰本月对印度港口的访问，都表示担忧。但赖斯表示，印度已保证现在没有培训伊朗军事人员，印伊两国的军事联系也保持在较低水平。为了证明印度是很好的伙伴，赖斯说，正是印度最近在国际原子能机构的关键一票，把伊朗核问题提交了联合国安理会。

　　印度政府有点着急

　　已签署的协议前途未卜，这让印度多少有点着急。针对美方的疑问，印度联邦首席科学顾问奇达姆巴拉姆5日称，印美民用核合作协议“带来的将是双赢”，因为印度目前在核技术领域取得的进展“已超过许多西方发达国家”，在部分项目研究中还居于世界领先地位。言外之意，两国核技术合作并非是美单方面的施舍，印度同样也有能让美感兴趣的东西。

　　在协议问题上，印度表示“不会让步”。印驻美大使罗南·森表示，印“绝不考虑就核合作协议重新磋商，也无法接受美国国会为通过该协议而设的任何附加条件”。在美游说的印度外交国务秘书萨兰随后在美国传统基金会发表演讲，将通过该协议提到了印美发展战略伙伴关系的高度，“核合作协议能否通过，决定着我们未来关系朝哪一方向发展，印度不可能既是美国的合作伙伴，又是美国制裁的目标”。

　　在形势不明朗的情况下，针对美国议员的游说也成了印政府的当务之急。5日，身为印美议员友好协会主席的印新任石油及天然气部长迪奥拉，会见了多名到访的美议员，其中包括众议院国际关系委员会成员阿科尔曼。印度也积极发动美能源企业院外游说。据透露，美参议院外交关系委员会成员海格尔、众议院议长哈斯泰特等关键人物将于4月9日到16日访印，届时印政府更会“好好利用”这一机会。

　　有意思的是，印度媒体对两国核合作协议的报道基本上“报喜不报忧”，刊载的文章全是赖斯等为印度的核记录辩护，积极推动该协议在国会通过的消息，对美国国会的反对和外界的批评一概不提。光从印媒体的报道来看，协议的通过“稍欠东风”，“水到渠成”，只是时间问题。不过，印学术界仍对协议的最终通过表示谨慎乐观，许多专家承认，协议能否通过仍存在相当大的不确定因素。▲