2009年8月26日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在访问蒙古过程中签订的“铀”协议成功结束了俄罗斯最近几年在这方面的努力。

　　不久前俄罗斯对外国的铀产地产生了兴趣，其主要原因在于俄罗斯核工业的大规模发展计划。按照2007年10月俄罗斯政府批准的“2015年核能工业综合体计划”，到2030年俄罗斯将建设40个新的核反应堆，使核电在国家供电中的比重从目前的16%提高到25%。这需要大量新的铀矿资源。俄罗斯自己的铀矿位于布里亚特、外贝加尔边疆区和库尔干州，开采难度大、成本高。苏联解体之后，大部份铀产地己不在俄罗斯境内。

　　独联体国家在1990年代对核工业进行了重新划分，结果是铀加工的主要部分留在俄罗斯，而产地却在中亚国家，首先是哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦。俄罗斯在铀储存量方面居世界第四位，而哈萨克斯坦居第二位。2009年哈萨克斯坦计划开采1.2万吨铀，超过澳大利亚居世界首位。

　　除俄罗斯，哈萨克斯坦还向中国和美国供铀，哈萨克斯坦铀矿的已探明储量占世界探明储量的27%。乌兹别克几乎把全部开采的铀供应美国，其储量占全球的3%，居世界第七位，开采量则居第五位。乌兹别克斯坦计划在2012年之前将产量增加50%。在吉尔吉斯和塔吉克斯坦也曾开采过铀，但后来因资源枯竭和在邻近的哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦发现了更便宜的产地而停止。

　　在世界主要大国争抢全球铀矿的条件下，蒙古对俄罗斯有特殊意义。据蒙古专家们的评价，蒙古铀的储藏量为6万吨，俄罗斯方面认为可能达到12—15万吨，这是世界上的最高储藏量之一。现在蒙古有6个铀层和100多个尚未开采的铀产地。此外，蒙古和俄罗斯接壤，离俄罗斯最大的核公司——额尔古纳矿物加工公司也不远。发展铀开采和加工方面的经贸合作符合加强俄蒙全面联系的方针，两国的密切关系在苏联解体后曾因俄方原因短暂中止过。

　　最近两年俄罗斯和蒙古进行了签订“铀协议”的筹备工作。2008年4月蒙古总理巴亚尔对俄罗斯进行了访问，在访问过程中和俄罗斯核能局首脑基里延科、工业和贸易部长纳兰胡签订了在和平利用核能方面合作的联合行动计划，包括铀的开采、蒙古铀产地勘探和在蒙古建设小型或中型核电站的联合投资等。基里延科说，建设小型或中型核电站的建议是拥有很多铀资源并且希望提高自身能源独立性的蒙古提出来的。2009年5月普京总理回访蒙古，也进行了开采蒙古铀资源的相关谈判。

　　《独立报》报道，俄罗斯在发展和蒙古关系方面积极利用了卡尔梅克共和国（俄罗斯联邦一共和国，相当于美国的州——编者注）总统伊柳姆日诺夫的私人关系。他在莫斯科外交关系学院学习时认识了蒙古的三个高层领导，包括总理巴亚尔、教育部长阿尔丁·胡亚克和环保旅游部长鲁伊梅迪英·冈苏赫。2009年上半年，伊柳姆日诺夫三次成功访问了蒙古，并积极参加了普京5月份访问乌兰巴托的筹备工作，访问期间双方签订了关于俄罗斯得到最大的煤矿产地塔万—托尔戈伊和金铜矿产地奥尤—托尔戈伊的开采许可证的协议。《独立报》写道，政治学家德米特里·萨韦利耶夫认为，俄罗斯在蒙古的最大竞争者是中国，因为中国的经济发展非常需要蒙古的资源。美国也通过加拿大公司，依靠支持蒙古的反对党排挤中国，并防止俄罗斯重返成吉思汗的祖国。为了加强自己在蒙古的地位，俄罗斯在今年5月份蒙古总统选举时不仅支持了前总统恩赫巴亚尔，而且声明愿意和在野的民主党发展党际关系，该党的领袖查黑亚·额勒贝格道尔吉后来成了蒙古的新总统。

　　俄罗斯总统梅德韦杰夫本次访问蒙古过程中签订的协议使两国有可能在核能合作方面取得很大进展。例如，双方签订了关于建立铀矿开采联合企业的协议，而俄罗斯是和蒙古签订这种协议的第一个国家。蒙古方面的是国营公司“蒙古核能”，俄罗斯方面是属于俄罗斯核能局的“核稀有金属黄金公司”。联合企业将在平等的基础上开展工作，其主要关注对象是蒙古东戈壁区产地，还有多尔诺德铀矿产地，俄罗斯核能局局长基里延科说俄罗斯对此准备投入“数亿美元”。

　　全球对铀的需求将很快超过供应量。按彭博社的分析，由于俄罗斯、中国、印度、美国等国积极发展核能，2015年前后全球将会出现铀短缺的情况。据世界核能协会的预测，到2020年世界对铀的需求量可能增加30%。在这种趋势下，梅德韦杰夫的这次蒙古之行看来是值得肯定的。