“一个两台百万千瓦级核电机组，需四年以上建设高峰期，需要各类专业技术和管理人员上千人，其中相当数量人员应是具备相关经验的‘高端人才’。”环境保护部副部长、国家核安全局局长李干杰在演讲中指出。

　　目前核电方面人才主要集中在清华大学、华北电力大学等少数几个高校。

　　根据国家发改委刚发布的《核电发展专题规划(2005-2020年)》(以下简称“规划”)，其中指出到2020年中国核电争取装机达到4000万千瓦，未来12年里，中国将新建30台以上百万千瓦级的核电组。

　　随着核电概念走热，相关部委官员6月23日在清华大学演讲。

    当日,李干杰也申明——中国核电发展存在设备落后、人才培养不足、核安全监管体制滞后等问题，国内核电发展仍需要“积极稳妥”。

　　5000亿元核电大蛋糕

　　李干杰指出，核电是当今最现实的能大规模发展的替代能源。

　　电监会指出，中国电力缺口预计超过1000万千瓦。

　　“到今年为止中国总电力装机8亿千瓦，估计明年将超过美国。”国家核与辐射安全中心副主任汤搏介绍道，“然而要实现本世纪中叶达到中等发达国家水平，即人均千瓦，则总电力装机达到15~16亿千瓦。只有通过发展核电才可以做到。”同时，油价高涨，CO2减排压力，以及个人耗电能力迅速增长，也是核电发展刻不容缓的经济因素。

　　至2007年底，中国核电运行机组11台，装机容量910万千瓦，占全国电力总装机仅1.27%。而在邻国日本，核能已经是准自给能源，日本核能发电能力储备达半年之久，而中国目前只有数日。

　　“清华大学2008核能科学与工程全国研究生暑期学校”项目有关负责人说，核电设施比其他设施更加“扎实”，建立在欧洲EPR技术上的核电项目，即使是大型战机撞击也没问题。

　　国家发改委日前发布的“规划”已成为行业推动的动力器。

　　“规划”中确定，到2020年，我国核电运行装机容量争取达到4000万千瓦；核电年发电量达到2600亿~2800亿千瓦时。在目前在建和运行核电容量1696.8万千瓦的基础上，新投产核电装机容量约2300万千瓦。同时，考虑核电的后续发展，2020年末在建核电容量应保持1800万千瓦左右。

　　实现上述投资目标约需要5000亿元左右，这令俄罗斯、法国、美国等核电大国对中国市场非常看好。

　　“AP1000技术项目将开工”

　　“规划”发布后，广东阳江、福建福清、浙江方家山等采用二代加技术的核电项目前期工作紧锣密鼓地展开，田湾二期、荣成高温气冷堆示范电厂等项目在加紧筹备。湖南桃花江、湖北大畈、江西彭泽三个内陆核电项目已经初步确定。而同时，广西、海南、山东、安徽、河南、重庆、甘肃、吉林、河北等地都在积极争取核电项目。

　　中国自主研制的二代加技术也被应用，“在2012年第三代核电技术批量建设前，仍将集中力量建设二代改进型核电机组。”汤搏介绍，“除了目前已被舆论熟知的AP1000技术，我们还将采用从欧洲引进的EPR核电技术，高温气冷堆技术，以及俄罗斯核电技术等多堆型并举的方式。2009年3月份，AP1000核电技术为基础的项目将开工。”

　　美国西屋公司开发的第三代核电站AP1000将在中国三门、海阳两个厂址共建4个机组，同时进行相应的技术转让。与二代核电厂技术有显著的区别，AP1000通过采用全非能动专设安全系统，提高系统的可靠性，简化系统，并采用模块化建造技术缩短建造周期，以此来达到电厂安全性和经济性的有机协调。

　　“还没有全面掌握

　　百万千瓦级设计技术”

　　亦有诸多因素不容忽视，如在人力资源、研发设计、核安全管理等问题上都准备不足。因此，针对“积极发展”的现实情况，要求“稳妥”的声音也不少。国家环保部副部长李干杰6月23日在清华大学的演讲中提出，当前的核电发展方针应是“统筹协调，既积极又稳妥的推动我国核电持续发展”。

　　李干杰指出当前核电热出现过热倾向，“目前我国核电仍然处于大规模发展前的准备阶段，如果扩张过于迅猛，必然引发人力资源分配、国产化战略推进、核安全监管安排等方面的深层次结构性矛盾，威胁核电的建造质量和运行安全”。

　　核电建设周期长，专业人才需求大。李干杰指出，现在中国新建项目不断开工，高端人才不断稀释，人力资源争夺相当激烈。在人力资源得不到保障的情况下，过快扩大核电建设规模，将造成现有人力资源过量稀释和无序流动，既难以满足新建项目人才需求，又影响已开工项目建造质量，其结果是直接影响未来核电厂的运行安全。

　　李干杰说，目前我国还没有全面掌握百万千瓦级核电站设计技术。堆芯设计、部分关键设备设计尚未掌握设计验证的手段、工具和能力还不完备，一些关键技术的设计目前仍处在“模仿”阶段。

　　具备大型核电站设计资质仅728院、一院和二院，其中具有核电站核蒸汽供应系统设计经历的只有728院和一院，经历过人才断层和流失过程，情况刚刚改善，人员招聘和人才培养尚在推进中，距离全面承担大规模核电发展的研发和设计任务还有较大差距。加上新近组建的中广核设计院，现有设计能力只能满足每年3-4台二代改进型核电机组的设计需要。

　　同时，多堆型的发展思想下，引进了AP1000和EPR核电技术，并与俄罗斯签署了田湾二期框架协议，设计能力将进一步分散。

　　在空前高涨的核电投资热潮下，部分地方政府和电力集团纷纷要求加快核电建设步伐，甚至提出每年开工建设8－10台机组的速度和规模。而我国核电设备制造国产化的总体能力还相当有限：真正具有资质和业绩的核岛安装队伍目前只有第二三建设公司和第五建设公司，现有总体安装能力也只能满足每年3至4台机组建设的需要。

　　海电气、东方电气(600875,股吧)和哈尔滨电站集团等制造商核岛重型设备能力总和每年4台套，一重、二重和上重等大型铸锻件潜在供应商还需一段时间后才能具备每年4台套大型铸锻件。堆内构件目前只有上海一机床具备制造能力，现阶段产能每年2.5套，扩建完成后也只有4-5套的年生产能力。主管道仅四川三洲川化机核设备公司实现了国产化制造，年产2.5套。主泵现阶段依靠进口关键部件进行组装才能够实现年产6至8台。

　　在核心部件和重要核级材料(包括焊材)方面，中国仍然依赖进口，这是制约我国核电大规模快速发展的一个瓶颈。目前我国还没有完全独立制造过一套百万千瓦级压水堆核电厂的主设备。

　　另外，随着中国核电发展规划的公布，国际对中国出口核电设备的价格也在水涨船高，有行业内人士分析，未来几年内，国际核电设备出口价格有望上涨200%。

　　核安全监管打“补丁”

　　相比技术、人才等因素而言，汤搏更担心核安全监管问题。虽然核电设施安全度已经很高，但是相应监管体制和技术仍需要进一步完善。

　　一个例子是，目前我国国内核电安全监管主要依靠“经验”，而随着核电新规划的实行，AP1000等三代核电技术引进，这些设备的安全管理，显然需要一套新的理念。

　　中国原子能院研究员朱翔介绍说，中国正处于核电大发展的时期，核能与核技术的开发利用过程中的安全问题和放射性污染防治问题，也越来越突出。

　　其中不被公众所关注的便是放射源的管理。我国的核工业发展了50多年，现有5万枚以上的放射源，也产生了不少放射性废物。由于缺乏强制性的法律制度和措施，而用户多而分散、个别单位管理不善，在一定程度上对环境和公众健康构成了威胁。

　　2005年《放射性物质安全运输管理条例》(征求意见稿)已经发出，但正式法规却一直没有出台。

　　“我国已制定和实施的放射性物质安全运输国家标准主要是GB11806－89《放射性物质安全运输规定》，GB11806只是规定该管什么，即为达到安全运输目的应满足的基本技术和管理要求。而具体应由国家哪个部门负责监管以及如何监管，不是GB11806能够解决的问题。我国由于缺少行政管理方面的配套法规，国家标准中对有关放射性物质的货包包装要求以及对托运人、承运人的审批要求难以实施。”朱翔说。

　　目前，在法规和部门规章方面，涉及我国民用核设施安全监督管理的共分为：通用系列、核动力厂系列、研究堆系列、核燃料循环设施系列、放射性废物管理系列、核燃料管制系列、民用核承压设备监督管理系列和放射性物质运输管理系列等八个系列。

　　而在法律层次上，中国的核安全管理却缺位了。在核安全的法律法规方面，目前可划入法律层次的有《中华人民共和国放射性污染防止法》，但此法律远远不能覆盖核安全管理的主要方面，“根据各国实践，应制定核安全法或原子能法等，各国均有《核安全法》或者《原子能法》。”汤搏说。

　　除此之外，在核安全监管队伍上，也存在人员少、技术手段落后、经费明显不足等困难，国家核安全局目前仅有核安全监管人员300余人，与核电快速发展的形势完全不相适应。每个新建核电项目需审评人力为50人/年，每台运行机组需审评人力为20人/年，每台机组需现场监督人员为3人/年。

　　根据2006年《环保总局核与辐射安全监督站组建方案》的精神，设立上海、广东、四川、北方、东北、西北6个核与辐射安全监督站；国家核安全局也在加紧组织安排业内各方面的专家，编写和完善我国各类核设施适用的核安全法规。

　　核电发展的宏观调控

　　李干杰还透露，今后核电发展的宏观调控，将集中在三个方面。第一，统一技术路线，两步妥善衔接。这一措施将分两步走：1.第三代核电技术项目批量建设前，持续推进成熟技术的核电机组建设集中力量建设一批基于M310技术的二代改进型核电机组，全面提升行业能力，打好持续发展基础。2.三代核电技术批量化建设应该在2013-2014年之间，即第一台AP1000核电机组满功率运行之后开始。

　　第二，均衡推进实施，集中厂址建设在2008-2012五年间，每年开工两个项目4台左右二代改进型核电机组。按照2008年起每年开工4台二代改进型机组计算，5年后我国运行和在建核电总装机容量可达4460万千瓦。

　　在2013－2020这八年间，每年开工建设三个项目4-6台三代核电机组。按这一时期每年6台AP1000计算，到2020年将新增装机5760万千瓦，再考虑前一时期每年4台二代改进型机组时的4460万千瓦，2020年核电运行和在建总装机可达10220万千瓦。

　　批量建设二代改进型核电项目应基本上放在沿海地区，集中4个左右厂址建设，并且同一厂址宜采用同一堆型。而至于内陆核电项目，将全部选择第三代核电技术，并且在2013年以后开工。

　　第三，限制控股企业，统筹协调发展2020年前控股建设核电的企业宜限定三家。2020年以前，只宜允许中国核工业集团公司、中国广东核电集团有限公司、中国电力投资集团公司控股建设核电项目。2020年以后根据我国核电行业发展状况适当调整控股企业数量

　　汤搏说，目前更应该采取边建设边培养的方针，因为“有需求才有人才供给”。“上海交大目前此类教师仅有70人，而学生才几百人，如果没有地方要这些人才，培养出来有什么用？”

【作者：贾海峰 曹乘瑜 来源：21世纪经济报道】