2008年10月11日，CCTV《今日关注》播出《美印签署“核协议”引发地区核竞赛？》，以下为节目内容。



10月10号，美国与印度签署了民用核能合作协议。这项协议结束了34年来不准美国与印度进行核贸易的禁令。在印度尚未签署《不扩散核武器条约》的情况下，美国为何急于达成核协议？美印核协议将会给南亚次大陆带来的是和平还是军备竞赛？敬请收看《今日关注》。



主持人(鲁健)：各位好，欢迎您收看正在直播的《今日关注》。10月10号，美国和印度签署了民用核能合作协议，这项协议结束了34年来不许美国和印度进行核贸易的禁令，布什政府强调这是进一步巩固和加强两国友好合作关系的重要的保障。然而批评者却认为，在印度还没有签署《不扩散核武器条约》的情况下，签署这样的一个协议会严重地破坏国际社会为了防止核扩散所作的努力。那么美印为什么急于签署核协议？美印的核协议将会给南亚次大陆带来的是和平还是军备竞赛的升级？今天我们就请两位嘉宾对此进行分析，一位是中国社会科学院美国问题专家陶文钊先生，您好。还有一位嘉宾是中国现代国际关系研究院印度问题专家马加力先生，欢迎两位嘉宾。我们还是请两位专家和观众朋友一起，通过一个短片先来了解一下两国签署民用核能协议的相关内容。

(播放短片)

解说：美国国务卿赖斯和印度外交部长普拉纳布·慕克吉10号在美国首都华盛顿签署两国民用核能合作协议。根据协议，两国相关企业获准向印度出售核燃料、核技术和核反应堆。赖斯在签字仪式上说，这是历史性的时刻，许多人认为这一天永远不会到来，不过疑问已经消失，两国如今地位平等，关系较以往任何时候更加密切。慕克吉则表示，两国的合作对于应对能源危机意义重大。

普拉纳布·慕克吉(印度外交部长)：今天是美国和印度关系史上重要的一天，也是全球能源安全的重要一天。

解说：美国国会早些时候批准两国民用核能合作协议之后，布什8号正式签署了这一协议，使协议在美国完成立法程序。赖斯4号访问印度期间原打算与慕克吉签署协议，但是印方以布什尚未签字为由，取消了签字仪式。尽管双方正式签署了协议，但有分析人士认为，印度还需要与国际原子能机构签订一份保障协议，并签署核损害补偿赔偿公约，才能够使协议最终落实。



主持人：应该说就这一问题双方曾经谈过很多次了，但是好几次谈判都终止了。因为有两个主要分歧：一个就是说，印度必须停止核试验。另外一个就是双方民用核能合作的所有核废料要运回美国，这两个分歧一直没有解决。这一次之所以达成协议，这两个分歧是怎么解决的？

陶文钊(中国社会科学院美国问题专家)：我们知道现在这一协议最初是2006年3月布什总统到印度去访问的时候达成的，在最初达成的协议里头，确实有你刚才提到这两个内容，印度要保证不再进行核试验，而且美国向印度提供的这些核燃料使用完了防燃料棒都要再运回到美国去，这个协议，当然，印度要交到国会里头去讨论，结果印度国会里头就不干了，说这个是侵犯了印度的核权利，看样子是通不过了，通不过怎么办？美国就做妥协，一个是放弃了要求印度保证承诺不进行核试验。第二个是放弃了要求把防燃料棒运会美国的要求。第二个要求，现在协议里头规定是印度要在国际原子能机构的监督之下来处理这些核废料和再利用这些核废料，这是用国际原子能机构的监督来处理的。第二个就是第一个问题，关于核实验问题，这个问题更重要。因为美国的原子能法第123条也有这样的规定，美国不能向没有签署《不扩散核武器条约》的国家提供核援助。



主持人：对。

陶文钊：而且印度我们知道，1974年它就进行了首次核试验，1998年进行了五次核试验，这个大家都还记忆犹新，一直在2006年的12月美国通过了一个《亨利海德法案》，这个法案就规定，如果印度进行核试验，美国总统可以随时停止执行美印民用核协议。所以美国国内法进行了这么一个修订，就是新成立了一个国内法，授权总统可以根据印度的情况来停止是不是终止这个核协议。所以在现在的美印的核协议里头有一条，这个协议有效期是40年，40年完了以后可以延长一次就10年，可以永远地延长下去，但是双方都可以来停止这个核协议的执行，这个就是根据美国的国内法《亨利海德法案》所体现到核协议里头去。



主持人：但是这么看来的话，美国在这两个重大分歧上还是做出了很大的让步。

陶文钊：做了让步，肯定的，是做了让步。



主持人：马先生，印度之前，刚才陶教授其实也谈到了，印度对于之前的协议有很大的反对声，甚至认为这是卖国行为。现在印度为什么在美国作出让步的情况下和美国达到这样的协议？

马加力(中国现代国际关系研究院印度问题专家)：因为这有两个问题：一个是印度发表了一个声明，要保持地区的稳定，保持地区的和平，在这方面，在核努力方面它作出一些克制，是作出了一个声明，在协议的文本里是没有的。因为原来美国的那个条件是印度国内所不能接受的，而且我们都知道，在印度国内曾经有一场大的风波。



主持人：对。

马加力：在联合政府内部有四个左派政党，坚决反对印美核协议，认为它确实是卖国的，而且违背了印度独立自主的外交政策，在这种情况下，左派宣布不支持联合政府，辛格政府他通过新的组合勉强地在议会里占据了多数，就是通过了信任投票，在这种情况下，他跟美国的协议才能够得以推进。



主持人：但是印度，您刚才说到，他还是发表了一个宣言。

马加力：发表了一个声明。



主持人：发表一个声明，但是这个声明能够保证不进行核试验吗？

马加力：这个声明我觉得本届政府是可以对这个声明负责任的，但是作为未来的政府，他也可能不完全按照这个声明去做，因为这个涉及到它对整个国际局势，包括印度安全局势的一个战略判断问题，如果印度认为他有必要再进行核试验的话，我想印度会毫不犹豫地进行核试验的。



主持人：所以说美印的核合作确实也是一波三折，我们通过一个短片再来回顾一下这段过程。

(播放短片)

解说：2006年3月3号，布什总统结束了对印度为期两天的高调访问。这次“历史性访问”结束了两国长达40年的磕磕绊绊，用联合声明的话说，“成功地实现了两国关系的转型”，其最令人瞩目的标志性成果，是两国就民用核合作达成的历史性协议。核合作建议是2005年7月印度总理辛格访问华盛顿时由布什总统提出的，其要点是美国向印度提供民用核技术与核原料，前提是印度首先要将其军用与民用核设施分开，并允许后者接受国际检查。经过长达七个月的反复谈判，印度终于在布什总统到达之时，提出了令美国感到满意的方案：从其总共22个核设施中，区分出14个民用核设施，从而为协议的签署扫清道路。这一协议自提出之日起，就在两国乃至国际社会遭到了强烈的质疑。在美国，舆论的批评之声一直不绝于耳，批评者认为，这违背了美国一贯倡导的反扩散政策，是对不签署《核不扩散条约》的一种奖励。

在印度国内，美印核协议成了政府面临信任投票的导火索。辛格联合政府中的印共等4个左派政党反对这项协议，认为这有违印度不结盟外交方针，而且有损印度核主权，于是决心以威胁“倒阁”迫使政府毁约。但法定任期仅剩一年的辛格总理为了搭救印美核协议，不惜与联合政府中的左翼党派翻脸。

今年7月21号，为期两天的印度议会特别会议在新德里举行，在当天的辩论会上，议会543名议员全部出席，就连住院的议员也躺在移动病床上赶来。经过激烈辩论，22号晚上，投票表决结果揭晓，辛格最终以19票的微弱优势熬过了议会信任表决，并改组了内阁，为美印核协议扫清了印度方面的障碍。

与此同时，美国也不断为美印核协议铺路。8月初，国际原子能机构同意为印度民用核设施提供核监督保障。随后在美国的斡旋下，核供应国集团9月初就取消对印度长达34年的核出口限制达成一致，美国国会随后着手讨论这一协议。



主持人：对于这个经历了一波三折而最终达成的协议，印度国内有什么样的看法呢？我们接下来也连线《文汇报》驻印度记者王耀东，请他介绍一下。耀东，你好。

王耀东(《文汇报》驻印度记者)：鲁健，你好。



主持人：给我们介绍一下印度国内对于两国签署民用核能核协议有什么样的看法？

记者：印度国内的反映现在应该说是两极分化，从执政的国大党领导的团结执政联盟来看，是欢呼协议的胜利。因为对辛格政府来讲，过去的三年半时间把外交政策的重点放在了这样一个核协议上，几乎是印度本届政府对外政策的一个核心。所以他最终经过一波三折的胜利之后呢，对国大党来说必然是外交政策上的胜利，支持的一些战略分析家，像苏布拉马尼恩、像拉贾默罕这样的人，一直认为核协议的成功几乎可以跟1972年的中美关系大门打开相提并论，他们认为在冷战结束之后，这是印度重大的一次战略转变。

但是反对的声音现在也非常强，从前面的过程来看呢，很奇怪的是，当时在团结执政联盟当中支持政府的左派和反对党印人党都强烈地反对核协议的签署。在美国国会最终批准了核协议以后，印共(马)的总书记卡拉特就表态说，他说这是对印度国家利益的出卖，印度完全会陷入美国主宰他的外交政策的境地。

从印人党这方面来说，他的党的发言人昨天表态说，印美核协议实际上是印度人上了美国人不扩散的圈套。所以他认为，对印度来讲是一个陷井。所以这样的一个看法在印度的国内是针锋相对的。

对执政的国大党来说，意味深长地是，本来他三年半之后应该说是外交政策一个很重要的亮点。但现在据我所了解，在国大党内部，即将进行的全国大选当中，是不是把核协议作为一张牌打出来，作为本届政府的一个主要成果打出来，现在党内还有不同的看法。前两天核协议刚刚签了之后，据我听说好像国大党还要搞一些庆祝活动，后来都偃旗息鼓了，看来在国内的分歧还是比较大。



主持人：好的，谢谢耀东从印度给我们发回的报道，从刚刚王耀东介绍来看，显然反对的声音还是很强烈的，甚至用了很多，比如说“这是美国人的圈套”、“这是出卖国家利益行为”等等。印度本身应该也是自己有能力开发核能的。马先生，您觉得印度为什么在这个时候签署这样一个协议，他不觉得会给自己套上一个无形的枷锁吗？

马加力：我觉得这里有两个方面：首先印度希望跟美国签署这样的核协议，是要突破它原来受到的核压力。我们知道，1998年印度进行核试验以后，美国带头进行制裁。



主持人：对。

马加力：等于说印度的核武器国家的地位至少没有得到美国的承认，签署了印美核协议之后，实际上在很大程度上就等于至少是默认了印度核武器国家的地位，前提是承认他是有核国家，因为他要把民用和军用分开，让他合法化了，这是第一条。

第二点，印度本身核能开发有一定的能力，但是还远远不够，特别是在印度高速发展的过程当中，他对能源的需求是非常大，他发展核能或者核燃料和核技术，包括核装置，无疑可以加快他本身的发展。特别是印度盛产铀产量非常少，从美国能够合法的得到铀的供应，对于他本身发展核能是有好处的。所以两个意义，一个是战略意义，一个是具体的应对能源方面的意义。



主持人：您刚才也谈到了，印度可能考虑通过这样一个协议相当于美国默认了印度核武器拥有国这样一个地位，但是从美国的角度考虑，有一些分析家认为说，正像印度人有些人说的，这是美国人圈套，之所以这么说，是因为美国人可能也想，因为印度现在还是不扩散核武器条约，没有签字。所以，有人认为美国通过这样的做法，正想把印度拉入到这个体制当中，如果从这个角度来讲的话，也可以说是美国人的设想。

陶文钊：我觉得是这样，是不是能够把印度纳入到不扩散核武器体系里头去，这个事情我们可以单说，因为美国用来说服原子能机构，他要跟印度定这么一个协议用得就是这么一个理由。印度实际上是一个有核的国家，这么一个有核的国家，又是这么一个大国，无论是人口、领土、经济增长都是一个大国，它是在国际不扩散体系之外好呢？还是我们把它纳入进来好呢？美国劝说国际原子能机构我们还是把它纳入进来。



主持人：这是美国的理由。

陶文钊：对，纳入进来的办法是什么呢？把他的军用跟民用分开。军用，当然印度不会让你碰的，民用这个东西置于国际原子能机构的保障监督之下，我们来跟他签。所以刚才马先生说，实际上美国是默认了印度是一个有核武器的国家，这个话是很有道理的。



主持人：但是布什，我们知道还有两个月任期就结束了，为什么他这么急于签署这样的一个协议呢？

陶文钊：我觉得美国把这个协议看得很重，我们知道印度跟美国的关系向来不太好，包括在冷战的时候，苏联跟印度的关系比美国跟印度的关系好得多，冷战结束以后也是这样，俄罗斯跟印度的关系比美国的关系好，印度的军队基本上都是用俄罗斯苏联的武器装备起来的。

马加力： 70%以上的装备是来自苏联。



主持人：在克林顿政府的时候和布什政府的时候，美国的学界一直有人在批评美国忽视了南亚，包括印度，包括巴基斯坦，忽视了印度。后来阿富汗战争一打，美国当然很重视巴基斯坦，巴基斯坦是美国的前线国家，美国跟巴基斯坦关系也改善了，美国在过去几年里头大概给了巴基斯坦公开的原则是八九十亿美元，加上秘密的可能接近两百亿美元。他要在南洋地区搞一个平衡，怎么样？他也要改善跟另外一个关系，而且刚才我说，印度这些年经济的增长发展得很快，现在美国是特别重视印度，美国副国务卿伯恩斯在美国的权威外交杂志上发表文章说，“印度的崛起为美国寻求全球的战略平衡提供了一个极好的机遇，他这个全球的战略平衡是指的什么？第一个平衡俄罗斯，现在美国进去了，”美国的实力进去了，美国跟印度的关系发展了，来削弱俄罗斯的实力。第二个是平衡中国，中国崛起我们知道，美国一直到现在都还是有担忧，又是什么“中国威胁论”等等，对印度的崛起美国不担忧，没有国家担忧。因为印度的体制跟西方国家的体制差不多。所以他们觉得发展跟印度的关系这是美国的一个战略决策，在南亚这个地区发生跟南亚的关系，用来需求一个全球的战略平衡。所以他们把这个协议看作是美国一个突破，美印关系当中一个突破。所以刚才赖斯说，这是一个历史性的时刻，我觉得这个话从美国的角度讲，没错，确实是一个历史性的时刻。



主持人：但是，同样的这样一个民用核能合作的协议印度和美国好像看法不太一样，印度觉得通过这样一个协议，美国相当于默认了我们核武器国家的地位。但是美国认为，你看，通过这样一个协议，我们可以把印度纳入到核不扩散体制之内。所以双方通过同样的一个协议，反而产生了不同的看法，所以在美国国会内部对于这样一个协议的签署分歧也是相当大的，可以说，不次于印度国内的分歧，我们通过短片也看一看。

解说：支持批准协议的参议院认为，此举有助于美印战略性合作伙伴关系的发展。

克里斯·多德(美国民主党参议员)：加强与印度关系有很强的地缘政治因素。

里查德·卢嘉(美国共和党参议员)：印度在国际社会中正扮演越来越重要的角色，这是与印度建立战略性合作伙伴关系的好机会。



解说：

反对者则认为，与尚未签署《不扩散核武器条约》，并且开展过核试验的印度开展核能合作将带来助推印度发展核武器的隐患，并可能引发南亚新一轮军备竞赛。

拜伦·道根(美国民主党参议员)：我们是在对印度说，有了这项协议，你们就可以滥用美国的核技术，秘密开发核武器，你们将跻身拥有核力量国家行列，但却从未签署过核不扩散条约。



主持人：就像我们看到最后美国国会的这位参议员他所说的，他说印度现在没签署《不扩散核武器条约》，而且还进行过核试验，如果和印度开展这样的民用核能协议的话，相当于来助推了印度发展核武器的隐患，而且可能带来南亚新一轮的军备竞赛，这样的担忧您觉得怎么看？

陶文钊：这样的担忧，实际上不光是美国的国会里头，国际社会都有这样的担忧。2006年3月以后，国际社会纷纷表示了这样一个意思，就是说应该按照不扩散核武器条约，你是不能不签署这个条约的国家进行核合作，包括民用的核合作，这都不可以，现在美国是破了一个例。



主持人：美国的法律也挺灵活。

陶文钊：对，这是美国自己的战略需要，就是说美国从自己的战略需要出发。当然刚才我们讲了，他跟国际原子能机构说，我们用这个办法把它纳入到不扩散核武器的体系。

主持人：找了一个理由。

主持人：对，他找了一个理由。刚才马教授也提到了，印度也做了声明，他不试验核武器，美国还说印度是一个负责任的国家，这么多年来我们没看到印度扩散过什么东西。而反过来巴基斯坦，我们知道巴基斯坦的原子弹之父卡迪尔汗他曾经搞了一个地下核超市，向别的国家扩散核武器、核技术等等。所以这个事情我觉得国际社会是需要非常警惕的事情，警惕的一个办法就是切切实实地来让国际原子能机构好好地监督这个事情。

主持人：但是马先生刚才也说到了，这个政府发表的声明可能下一任政府也许就会作废。

马加力：印度会考虑到美国的压力，他不会轻易地重新进行核武器试验。

陶文钊：还有国际社会的压力。

马加力：有国际社会的压力、美国的压力。但是他在权利上，他一定要保持最后的权利、最后的选择。



主持人：那您觉得会不会像刚才美国参议员所担心的那样。比如说利用和美国进行民用核能合作的机会然后滥用美国的核技术来秘密地开发核武器。

马加力：觉得他会用美国的燃料，本来应该用于民用的这部分用于军用，然后再从美国那儿保证民用燃料的供应。



主持人：因为您刚才说，他这方面还是比较缺乏的。

马加力：他还是缺乏铀。



主持人：我们可以通过一个短片来了解一下，印度现在核实力到底是处于一个什么样的程度，我们通过一个短片来了解了解。

(播放短片)

解说：从制裁到合作，再从蜜月到寒流，美印核谈判一波三折。面对日益强大的印度，美国是否担忧难消？美国不同的核标准又将给世界带来怎样的影响？

目前，外界预测印度核武库大约有40到50枚核弹头。印度国防部一位没有透露姓名的官员日前向美国《防务新闻》表示，在未来5-7年时间里，印度将拥有300-400件核武器。

印度核军事计划的实施是与核投掷力量问题的解决同步进行的，目前，印度核投掷力量包括海陆空三部分。

印度海基核力量将由潜艇、潜射导弹和舰射弹道导弹组成。目前，印度正在研发两种海军导弹系统，即“弓”型导弹和“大海”型导弹。其中“弓”型导弹已经在2004年11月在军舰上进行了成功试射。“大海”型导弹预计将在2010年前后试射。

陆基主要为可携带核弹头的各种中近程导弹，主要分为“大地”中近程导弹系列和“烈火”中远程导弹系列，其中“烈火”系列已经研制成功1型、2型两种中程导弹，射程分别为1500公里和2000公里。印度方面还准备研发射程可以达到3500公里的“烈火3”型导弹，现阶段，印度空军拥有可投掷核武器的战机，包括新型“苏-30MKI”、“幻影-2000”、“美洲虎”、“米格-27”和“米格-23”等多款战机，共计300多架。

持人：应该说美国和印度进行的核协议让伊朗特别地郁闷，而且伊朗去年就对双方的合作提出过强烈的抗议，那么美国对伊朗和印度这两个同样发展核武器的国家采取这样完全不同的标准，会产生什么样后果？

陶文钊：我觉得国际社会反映最强烈的就是伊朗跟巴基斯坦，因为巴基斯坦跟印度同在南亚，是属于竞争关系。





主持人：而且都是实际拥有核武器的国家。

陶文钊：巴基斯坦说了，你跟印度签了民用核合作协议，你也应该跟我签一个。所以，巴基斯坦现在跟美国提出来了，咱也要签一下，但实际上巴基斯坦根本没有民用核合作项目，伊朗我们知道，这么些年来，美国一直在向伊朗施压，要伊朗终止浓缩铀，伊朗说了，我还没有核武器，你使劲说我有核武器，而对已经有了核武器的国家你却跟他进行核合作，你这不是双重标准吗？伊朗这句话也有道理。



主持人：伊朗确实很委屈。

马加力：对，像伊朗这些国家他是着重批评美国的双重标准，而且给人一个不好印象，就是人家确实有了核武器以后，可能会得到你的默认。

马加力：是的，所以在这个意义上来说，它这个协议的消极面就在于它可能从另外一个方面刺激或者鼓励有些国家发展核武器。



主持人：所以，今天非常感谢两位嘉宾针对美国和印度签署民用核能合作协议所进行的评价，当然刚才最后两位嘉宾也谈到了，它可能会产生一个不好的影响，甚至树立一个不好的标杆，非常感谢两位，也谢谢观众朋友们收看本期的《今日关注》，明天同一时间再会。



（策 划：桑瑞严 主持人：鲁 健　编辑：杨修雯　制片人：陶跃庆　监 制：王未来）



新闻来源：CCTV网站