十八届三中全会明确提出：必须适应市场化、国际化的新形势，进一步深化国有企业改革，使市场在资源配置中起决定性作用，鼓励发展混合所有制。面对这样的外部环境，我国核工业该如何适应新形势要求，积极参与到市场竞争中去，特别是如何发展混合所有制，充分吸收民间优质资本，深化国有企业和国有资产改革，是值得深入思考的。

更加理性地对待核工业改革，就要充分认识核工业的产业特性。既不能片面强调其特殊性而不进行市场化、国际化改革，也不能因为要深化改革而不顾核工业的产业特殊性。

核工业是战略性高科技产业，具有军民两用、政治敏感的特性。核工业是大国地位和综合国力的显著标志，是国家安全的重要基石。发展核工业，体现的是国家意志，关系到能源安全，更关系国家安全。核技术军民两用、相互转化，核产业军民结合、寓军于民，这是国际上的普遍做法。

核工业是典型的封闭式链式产业，具有系统性强、产业集中度高的特性。就全球核能和平利用来说，其整个链条是一个自产自销的体系，最终形成的进入市场的产品是核电。就整个链条的各个环节来看，上下游产品配套性强，难以脱离核工业自身市场，发展空间受限。产业经营主体较集中，特别是核燃料工业体系，除美国是分散的外，其他主要有核国家均相对集中，如法国、英国、俄罗斯、日本、印度等都是由一家公司集中经营核燃料生产和服务。

核工业核心技术是买不来的，只能依靠自主创新，具有投入大、周期长的特性。核技术的研发需要巨大的投入，而且具有极强的专用性。重大核技术的自主创新只能在国家支持下，具备完整的核技术体系完成。

核工业具有一定的放射性，具有社会影响面广、安全要求严格的特性。正是由于放射性的存在，一旦材料使用或者处置不当，对于周围环境的破坏是显见的，这关系到一个地方的生态环境和人民生活安全。核工业的运转需要国家严格的核安全监管和一定的行政干预，不能完全依靠市场去解决。

以上核工业的产业特性表明，深化我国核工业产业体制改革应坚持以下几点：

一是在充分发挥市场作用的同时，坚持国家高层推动。我国核工业是在中央历代领导集体的关心、支持下创立和发展起来的，历次体制调整都是在国家高层直接领导和推动下完成的。贯彻十八届三中全会精神，深化核工业产业体制改革，关系到国家安全，同样需要由国家高层做出部署和决策。

二是在充分吸收民营资本参与核工业建设的同时，坚持国有资本对核工业重要环节的绝对控制。核工业的建设需要巨大的投入，而单纯依靠国家投入可能会越来越显得后继无力。需要发挥市场的融资作用，吸收来自民间的资本，用于核技术的研发以及核电站的建设和运行维护等。另外，在核军工协作配套领域，也要充分利用民营企业资源。但在涉及核工业核心能力建设、核燃料生产能力建设等方面，则必须坚持国有资本绝对控股。

三是在充分进行市场化改革鼓励竞争的同时，坚持核工业体系的完整性。目前，世界上只有少数几个国家拥有完整的核工业体系。我国现有核工业体系经过近60年的建设和发展，来之不易。保持这样一个完整的核工业体系，是贯彻军民融合方针、保持我国核威慑能力、保障国家安全的重要基础。保持完整的体系，最重要的是保持核技术体系的完整，这是我国核科技自主创新的根本保证。再不能以任何打破垄断、鼓励竞争为借口，来进一步拆分和削弱这一体系。当然，核工业的投资主体应尽可能多元化，但运营主体和利益主体不宜过多，应相对集中，否则将造成投资分散、技术力量分散、人才队伍分散，造成重复建设、无序竞争和资源浪费，这对核安全也会产生不利影响。(中核技术经济总院核工业发展研究中心闲云)