截至2014年，我国停止审批核电新项目的工作已达3年。同时，深陷呼吸之痛的人们开始重新审视核能的意义。

2014年11月，国务院印发的《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》明确提出，要坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，重点实施节约优先、立足国内、绿色低碳和创新驱动四大战略，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。

为实现至 2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右的目标，清洁能源必须成为能源主力。能源结构调整日益紧迫，核电项目重启一时引发众人关注，核电行业面临重大发展机遇。

然而，无论是沿海、内陆核电项目的重启，还是核电行业的“走出去”与大整合，都必须建立在确保安全的前提下，也必须以求得更安全的发展为目标。2015年，我国核电行业发展蓄势待发，核安全监管部门重任在肩。

前行之路尚远，求索之步不停。

沿海核电重启箭在弦上

国家发展改革委秘书长李朴民2014年12月4日表示，我国已将沿海核电工程列入国家重大工程建设包，将采用国际最高安全标准，在确保安全的前提下，启动一批沿海核电工程。这释放出我国即将在东部沿海地区启动新的核电项目建设的积极信号。

“2015年是实现2020年我国核电发展目标的关键一年，我国将很快重启沿海核电项目建设。2014年11月19日公布的《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》，这一计划在安全发展核电部分提出，在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设、研究论证内陆核电建设。”中国核能行业协会副理事长赵成昆指出，计划再次明确，到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。

“基于这一计划，要实现2020年装机5800万千瓦的目标，除了现在建成和在建48个机组装机4886万千瓦以外，尚缺近1000万千瓦，考虑到一般核电建设周期5年~6年，明后两年必须启动近1000万千瓦新建项目才能实现2020年的目标。其中，大部分应在2015年开工建设，所以2015年是实现目标的关键一年。我认为，只要下定决心、科学决策，完全有可能实现2020年目标。”赵成昆表示。

对于2015年我国沿海核电项目重启，环境保护部核与辐射安全中心总工程师柴国旱也明确向记者表示，一批项目肯定可以动工。“红沿河5、6号机组的国家核安全局专家委员会会议已经开过了，现在等着国务院的决定，明年肯定可以动工。”

此外，柴国旱告诉记者，作为拥有自主知识产权的堆型，使用“华龙一号”技术的福清5、6号机组目前也正在加紧开展初步安全分析报告的审评工作。“实际上至今已经召开了两次审评对话会，还需要进行一些专题的技术交流。经过审评后或许还会有些改进的后续工作，预期明年应该会同意建造。”

同时，他指出，由于今年的新建机组指标没有使用，如果明年批准建造的这几个新机组使用今年的指标，那么，明年或许还有一些机组要上，比如AP1000的后续项目。

“徐大堡1、2号机组，三门的3、4号机组，海阳3、4号机组，陆丰1、2号机组都可能动工。这些项目的核安全审评工作已经持续了一年多，从核安全审评角度来看不存在颠覆性问题。但最终能否重启要看国家的决定。”柴国旱告诉记者。

他进一步指出，实际上，对于现在的AP1000技术来说，主要的问题就是主泵问题。“如果主泵的耐久性试验进展有突破，后续的AP1000项目是完全可以动工的。”

内陆核电重启尚待时机

随着沿海核电项目的陆续重启，国家层面对于内陆核电重启的态度也日益受到关注。近日，国家发改委能源局相关人士透露，已就“十三五”期间是否上马内陆核电站问题进行论证，而且“所有论证已经接近尾声”。

2015年，我国内陆核电项目能否重启?

“2012年10月24日国务院相关会议文件决定，内陆核电厂3年内不动工。按照这一规定，内陆核电厂在2015年10月24日动工，则不违反国务院上届政府的决定。”柴国旱表示，从核安全的角度来说，内陆核电厂重启不存在重大问题。尤其是福岛事故后，按照国家核安全局的规定，内陆核电厂的安全审评都按照国际最高要求落实，对于水资源等不会存在不可接受的影响。

柴国旱表示，现在内陆核电的重启主要是公众接受性的问题，相关的评审论证、公众宣传等工作都在做。所以明年动工的可能性不大，但在2016年动工的可能性比较大。

“如果内陆核电厂2016年动工，那么相关的前期性工作，如安全审评工作在2015年就要重启，因为核安全审评工作通常至少需要一年左右的时间。因此，总体来看，内陆核电重启方面，明年要做一些铺垫性的技术审评工作，无论是核安全审评还是公众的沟通宣传等都需要在明年推进。”柴国旱表示。

对此，赵成昆也指出，《能源发展战略行动计划(2014~2020)》释放出国家把内陆核电建设提到议事日程的信号，内陆核电应该也可能为满足内陆能源需求、改善环境方面做出贡献。

“目前的主要问题一是如何科学、合理制订内陆核电的安全标准，妥善解决内陆核电的一些特别关注问题，如水资源保护问题。二是如何开展有效的公众宣传和公众沟通、提高公众对核电的可接受性。”赵成昆说。

核电行业三分天下

2014年12月4日，在国家发改委新闻发布会间隙，能源局核电司司长刘宝华在与记者交流时称，中国电力投资集团(以下简称“中电投”)和国家核电技术公司(以下简称“国核技”)的合并方案“正在研究”。他并没有回应何时完成合并的问题。但相关消息显示，可能的时间点在春节之前。

据悉，早在2014年年初，有关中电投和国核技的重组合并意向便已经在有关监管高层中获得支持。而在整个核电行业整合计划中，这只是方案之一。其后，有关核电行业的另一整合方案由彭士禄和李定凡等4位前核工业部高层领导上书国务院后提出，即核电行业重归“大一统”的方案。

经过数月角逐至2014年年底，中电投与国核技的合并重组工作正在推进研究，而在此时，有关部门再度提出效仿南北车合并方案，组建核电总公司，整合各核电企业的海外业务，形成一致对外的力量。

尽管目前有关核电行业整合的消息在众说纷纭中依然尚未明朗，但有关消息表明，核电行业体制调整的大方向已经明了，虽然目前中电投与国核技的合并重组能否成功尚不能下最终结论，但核电大一统方案已经被高层否决。

那么，2015年我国核电企业的合并能否尘埃落定?又将给我国核电行业带来什么影响?

一位业内人士指出，中电投与国核技的合并是可能的，但大一统的可能性极小，也不可行。

“中电投与国核技合并有利于优势互补。前者是中国五大发电集团和三大核电运营商之一，后者是AP1000核电技术的受让方。中电投有自己的核电厂，但是没有自己的设计;而国核技有自己的设计，却没有自己的核电厂，两者一旦合并，我国核电行业将形成三足鼎立的局面。”他认为，尽管目前各大企业之间的实力并不均衡，但三足鼎立有益于核电行业的整体前行与发展。

此外，这位人士指出，我国核电行业以后还可以考虑允许其他电力企业进入。“目前有资质的企业只有3家，但其实像华能、大唐等电力企业都希望进入核电领域。事实上，允许其他电力企业参与核电建设，更有利于核电的发展。

核电走出去仍需努力

2014年10月，国务院总理李克强会见捷克总统时，鼓励有实力的中方企业参与捷克核电设施扩建改造项目。

此外，中国拟参与英国核能发电行业发展。预计在第三代核电成熟、第四代核电技术快速推进后，中国核电装备在数字化仪控系统、关键设备等核电设备领域将完全具备国际竞争力。

据国际原子能机构预测，未来10年，除中国外，全球约有60台~70台100万千瓦级核电机组建设，海外核电市场空间将达1万亿元。2015将是核电走出去的重要年份。

据了解，2014年以来，以具有自主知识产权的三代核电“华龙一号”和重大专项CAP1400为主力堆型的推介均有进展。

那么，2015年我国在核电“走出去”方面将有哪些预期?

赵成昆表示，我国自主开发的三代核电项目“华龙一号”和CAP1400将分别在福建福清和山东石岛湾开工建设，这不仅可以提高我国核电的技术水平，对积极推进核电走出去也将起到主要作用。

“国家将进一步加大推动我国核电走出去的力度。除了‘华龙一号’和CAP1400等示范工程开工建设以外，国家有关部门及核电企业将进一步推动落实与英国、罗马尼亚、阿根廷、南非等国的核电合作项目。目的在于带动我国核电设备制造业、建筑安装企业参与走出去，逐步为实现我国核电整体走出去积累经验、创造条件。”赵成昆说。

但他同时表示，眼下真的要实现核电出口，还需要时间。

“一个国家要出口核电，必须要有自己的产品，自己能主导，这是关键因素，我们目前还没有一个运行考验之后的技术。要出口，就得要核电的整套东西，但我们现在还没有。因此，要实现真正意义上的核电走出去，目前还不具备条件，还需要经过几年的努力。”赵成昆说。

早前，核电专家张禄庆指出，与世界核电出口强国相比，我国核电“走出去”还处于初始阶段，成功案例十分有限。

对此，柴国旱表示，无论是CAP1400还是“华龙一号”，目前在国内都还没做好示范工程，因此明年“走出去”落地的可能性不是很大，在这种情况下，走出去也是有风险的。

“目前我们准备不够、经验不足，在与其他国家谈判时也容易吃亏。要真正实现走出去，当务之急是先做好示范工程的建设，积累经验。在国内有了成功的范例，走出去也就指日可待了。”柴国旱说。

核安全文化深入人心

自2014年8月环境保护部正式启动核安全文化宣贯推进专项行动以来，各项活动稳步推进，已按照总体要求完成以监管部门为主组织实施的第一实施阶段。目前，专项行动进入以持证单位为主实施的第二实施阶段。

专项行动第一实施阶段取得丰硕成果，发布了5个方案，包括总体方案和4个领域的实施方案;召开了4次宣贯动员大会;分发了3份工作专报;取得了两条经验，包括领导率先，执行惟实;形成了一种氛围，一种安全至上，重视核安全文化、学习核安全文化、践行核安全文化的氛围。

2015年上半年环境保护部将进一步深入推进全国核电设备行业的核安全文化宣贯。核与辐射安全监管一司、华北监督站不仅要对各持证单位的宣贯工作进行检查和督导，还计划结合日常监督检查工作，直接对所有持证单位骨干人员和关键岗位人员进行全面宣贯。宣贯不仅要做到覆盖全部持证单位，还要覆盖所有关键岗位人员，包括主要管理人员(包括班组长、工段长、车间主任、厂长等)，核质保和质检人员，工艺、设计、校核人员等所有涉核人员，将达3万人左右;覆盖所有持证骨干人员：主要包括持证单位核级焊工和焊接操作工、核级无损检验人员，将达一万人左右。

据了解，核安全文化宣贯的深入开展，正值我国东部沿海地区即将启动新的核电项目建设的关键时期。核电项目的重启为核电设备行业带来新的发展机遇，而核安全设备的质量是核安全的重要基础，核安全是核电发展的前提和生命线，因此加强核安全设备领域的核安全文化建设，确保核安全设备质量，将为核电的健康发展提供有力保障。