2012年10月24日的国务院常务会议，再次讨论并通过《核电安全规划(2011—2020年)》和《核电中长期发展规划(2011—2020年)》，发出了核电重启的号令，要稳妥恢复正常建设，合理把握建设节奏，稳步有序推进;“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目;新建核电机组必须符合三代安全标准。

　　我国核电发展因此面临有争议的两件事：一是有人主张在当前就推广建设AP1000，但也有专家认为火候未到，尚需继续创造条件;二是要求重启内陆核电的呼声越来越高，有人主张加快推进内陆核电建设，但遭到公众对安全性的质疑。前者是关于机型技术的成熟性问题，后者是核电建设的布局问题，是相互独立的两件事。据说上面有位领导曾说过，内陆核电要建设AP1000，后来演变成了规定。由此，把内陆建设核电和推广建设AP1000联系在一起，建设内陆核电就是推广建设AP1000。

　　而AP1000的首堆工程在我国尚未建成，三门核电工期不断延长。美国AP1000项目刚开工不久，大幅超资和工期延迟，AP1000国际市场竞争中屡战屡败。有人要求立即推广建设AP1000，核电界十分担心。建设内陆核电是否安全，AP1000要不要推广建设，推广条件是否具备，如何创造条件?这些问题应该研究清楚，再做明智抉择。本文对此作初步探讨，供大家参考。

　　内陆核电可以做到安全 但面临公众接受问题

　　(一)内陆核电的安全性

　　全球在运核电机组一半属内陆。世界核电几十年的实践证明，建设内陆核电不存在根本的障碍。

　　全球在运438台核电机组中，内陆核电机组数量约占50%。其中，美国共100台机组，内陆核电占美国所有核电机组的84.6%;法国共59台机组，内陆核电41台，占69.5%;俄罗斯共31台机组，内陆核电占58%;乌克兰共19台机组全部建在内陆。

　　1.内陆核电与沿海核电没有本质差别。无论国际原子能机构、各主要核电国家，还是我国有关核安全法规要求，对滨海核电站和内陆核电站的安全目标和评价准则，总体是一致的，只在具体规定稍有差别。没有哪个国家和组织对内陆核电提出过非同一般的特殊要求。在内陆有适合建设核电的厂址，在沿海也有不适合建设核电的地方，关键是要严格执行标准规范选址，确保安全。

　　2.环境条件的差异性，内陆核电站的一些特殊问题，都是可解决的。由于环境条件的差异性，内陆核电站建设中有一些需要特别关注的问题。主要包括：液态放射性流出物的排放控制，人口分布与实施应急计划的可行性，散热系统运行的影响，大件运输条件，水资源论证和安全厂用水源设置，大气扩散等。只要在选址阶段对这些问题进行深入评价，并采取合适的管理措施和技术措施，就完全能够确保最终选定厂址满足有关法规和建厂条件的要求。

　　其次是要尊重社会公众的知情权和选择权。除一些有关安全、保密的事以外，所有与公众相关的事件，特别是重大事件和决定，都应向公众通告。在做出重大决定时，要开听证会，让公众参与。不能仅满足于取得当地政府和领导人的支持，还要取得广大公众的理解。

　　再次，核电界要自律诚信，把核电站运行管理好，确保安全，用事实证明核电是安全的。核电界，要树立说老实活、办老实事的品德，取信于民。说假话、说过头的话，丧失信誉，使公众不信你的话，就更难沟通了。

　　最后，应通过立法制定给当地适当补偿的政策。建设核电，给当地居民造成心理的精神的损失，给予一定的补偿，这是世界发展核电国家普遍实行的政策，给当地居民带来切实的看得见利益。英国去年7月公布政策，由业主给厂址附近社区每年提供1000英镑/兆瓦的补贴，补偿40年，给当地社区建设养老等基础设施。法国EDF公司计划给英国欣克利C核电站附近社区1.28亿英镑。2008年，EDF在美国金融危机时，要提高在美国建设核电的合资公司中的股比，美国州政府向EDF提出，给当地提供一定的基础设施建设资金，给当地住户一定的生活补贴和提供一定量工作岗位的要求。

　　3.中国核能行业协会三次课题研究表明，建设内陆核电是安全的。2008年，中国核能行业协会《内陆核电需关注的问题及不同类型核电机组适宜性分析》的研究结论是，二代改进型和三代核电都适宜。2010年开始，核能协会重点针对公众和一些政府部门对水资源环境的影响作了研究，结论是“我国内陆核电厂的环境安全是有保障的”。福岛核事故后，社会公众对内陆核电的安全又有一些质疑。协会进行第三次内陆核电环境影响评估，通过大量研究和一系列的调查，比较科学、客观地给出了回答，进一步增强了政府和公众对内陆核电安全和环境的置信度，起到了促进内陆核电建设的作用。

　　4.我国核电布局战略确定的内陆核电在我国核电发展中的地位是正确的。我国核电的布局，各方专家做过很多论证，已有共同认识，先在长江三角洲和珠江三角洲两个经济最发达而能源资源最短缺的两个点起步，再在东部沿海一线，然后进一步向内陆扩展，走由点、到线、再到面的发展道路，符合我国的生产力布局、能源资源分布和经济承受力状况的基本特点。近30年来，我国核电发展的实践，正是沿着这条发展道路走过来的，证明这条发展道路是正确的。目前，根据我国内陆华中地区经济、能源的发展状况，总体上看，我国核电布局已到了由线到面扩展新阶段转变的时候了——在沿海一线继续发展的同时，应开始向内陆扩展。

　　总之，建设内陆核电站的安全是有保证的，按既定的布局战略，向内陆扩展，不应对内陆建设核电设置不同于沿海的特殊限制，如不能建设或只能建设某种机型等，应积极创造条件推进。

　　(二)社会公众可接受问题，不是内陆核电所特有的

　　福岛核事故后，核电的社会公众接受问题已成为我国核电发展的阻力之一。对于社会公众拒绝核能的反应，我们应予理解、尊重。要努力做好工作，争取尽快得到公众的认可。

　　1.社会公众可接受问题，是内陆和沿海共有的问题。

　　社会公众对核电建设可接受问题，往往是由对核电安全和核电建设与当地社会经济发展发生利益冲突引起的，是内陆、沿海核电共同的问题，在早期沿海地区建设核电时也发生过。大亚湾核电站建设时，曾遇到香港居民对安全性的疑虑而反对。田湾核电站、福建惠安厂址，都因与当地社会经济发展的利益冲突而遭反对，提案告到人大会上。现在，要建内陆核电，就可能以内陆存在的特殊问题而引起公众反对，是可以理解的正常现象。

　　2.尊重民意，切忌说教，诚信自律，适当补偿，解决好社会公众接受问题。

　　如何解决公众可接受问题，首先要做好对公众的宣传教育工作，通过各种形式的科技教育，摆事实讲道理，把核事故的实情和发展核电的好处，客观如实地说请楚，但要尊重民意，切忌说教，以心比心、设身处地地解除他们的疑虑。不能只是发布公告，仅一味地讲“有利无害”不谈风险。

　　其次是要尊重社会公众的知情权和选择权。除一些有关安全、保密的事以外，所有与公众相关的事件，特别是重大事件和决定，都应向公众通告。在做出重大决定时，要开听证会，让公众参与。不能仅满足于取得当地政府和领导人的支持，还要取得广大公众的理解。

　　再次，核电界要自律诚信，把核电站运行管理好，确保安全，用事实证明核电是安全的。核电界，要树立说老实活、办老实事的品德，取信于民。说假话、说过头的话，丧失信誉，使公众不信你的话，就更难沟通了。

　　最后，应通过立法制定给当地适当补偿的政策。建设核电，给当地居民造成心理的精神的损失，给予一定的补偿，这是世界发展核电国家普遍实行的政策，给当地居民带来切实的看得见利益。英国去年7月公布政策，由业主给厂址附近社区每年提供1000英镑/兆瓦的补贴，补偿40年，给当地社区建设养老等基础设施。法国EDF公司计划给英国欣克利C核电站附近社区1.28亿英镑。2008年，EDF在美国金融危机时，要提高在美国建设核电的合资公司中的股比，美国州政府向EDF提出，给当地提供一定的基础设施建设资金，给当地住户一定的生活补贴和提供一定量工作岗位的要求。